經濟責任審計是伴隨我國政治、經濟體制改革的不斷深入而發展起來的一項審計制度，它是我們黨和國家執政興國、為民理財、源頭治腐的創舉和成功實踐。經濟責任審計工作的開展對于加強干部監督管理，維護財經法紀，促進黨風廉政建設、推動依法行政、借以評價領導干部執行國家財經政策法規，正確履行經濟職責，為組織人事部門考核任用領導干部提供依據等方面發揮了積極作用。在新的形勢下，如何運用《審計法》，充分發揮經濟責任審計的作用，關鍵在于進一步規范經濟責任審計工作，全面提升經濟審計工作質量。筆者就此談幾點初淺看法：

　　一、以貫徹《審計法》為契機，完善工作機制和制度建設

　　新修訂的《審計法》第二十五條規定：“審計機關按照國家有關規定，對國家機關和依法屬于審計機關審計監督對象的其他單位的主要負責人，在任職期間對本地區、本部門或者本單位的財政收支、財務收支以及有關經濟活動應負經濟責任的履行情況，進行審計監督”。我國首次從法律上確立了經濟責任審計的地位和審計機關開展經濟責任審計的主體資格，標志著領導干部經濟責任審計工作走上了法制化的發展軌道。

　　要以學習、貫徹新修訂的《審計法》為契機，著力完善工作機制和制度建設。一是建立和完善經濟責任審計工作運行機制，配備專職人員，專司經濟責任審計工作；二是建立和完善協同作戰機制，加強同紀檢監察、組織等部門的溝通、協調與配合，促進審計項目立項的程序性和有選擇性、審計結果運用的有效性，增強經濟責任審計工作的針對性和實效性。三是整合審計資源，建立增強合力的審計整體運行機制。基層審計機關要明確各業務部門共同抓經濟責任審計的責任，打破部門界限進行審計資源整合，推行統一審計工作方案制度，從而保證年度工作任務的完成和工作規范化程度的提高。四是樹立規范意識，搞好配套制度建設。根據《審計法》的相關規定，結合工作實際，應著手研究、制定《經濟責任審計工作規則》、《經濟責任審計評價指導意見》、《經濟責任審計結果公告制度》等制度，對經濟責任審計工作進行全面規范和完善。

　　二、以提高質量為核心，突出經濟責任審計重點

　　緊緊圍繞法定代表人及其一班人經濟決策權、經濟政策法規執行權和經濟管理權確定審計重點和重點審計內容。在區域經濟發展決策方面重點審查四方面內容：一是要對重點建設項目及重大經濟事項決策進行審計或審計調查，了解項目建設、重大決策對當地經濟發展的影響；二是對產業結構調整的效果及發展趨勢進行調查（培育的支柱產業、財政增收、農民增收），了解當地經濟發展狀況；三是對重點的招商引資項目進行了調查，了解拉動當地經濟發展情況；四是政府負債審計或調查，弄清政府負債規模、結構、償還能力，有無因形象工程給財政帶來沉重的負擔。

　　在經濟政策的執行方面重點審查四方面內容：一是財政預算管理情況是否真實、規范、透明；二是稅收征管是否依率計征，稅收優惠政策貫徹落實，各項收入是否全額繳庫；三是社會保障政策的落實情況，是否體現了黨和國家對弱勢群體的關懷，基本養老統籌的發放、下崗職工基本生活費保障及再就業、城鎮低保等政策的落實情況是否到位；四是“三農”政策的落實是否到位；有無資金跑、冒、滴、漏現象，資金運行是否安全、合理和有效。

　　在經濟秩序監管方面，重點審查、搜集政府出臺的財政收支、專項資金管理的規范性文件，了解政府從制度上規范管理情況；財政收支、稅收征管中存在的問題，找出政府管理上的薄弱環節；專項資金使用、管理情況，重點將扶貧資金、支農、水利資金、社保資金、民政優撫救濟資金納入審計范圍。

　　三、樹立質量意識，強化審計管理

　　要切實樹立質量第一的觀念，嚴格目標管理和質量控制并將其貫徹到審計計劃的確定、審計重點的選擇、審計組織實施以及審計報告、審計處理等各環節之中；要認真研究以審計對象為基礎的分類管理，將離任審計、任期審計與離任經濟事項交接相結合的方法，形成不同領域領導干部經濟責任審計的基本模式；以提高審計質量為核心，審計與審計調查相結合，推進計算機輔助審計和創新工作方法，逐步完善領導干部經濟責任審計的技術方法。同時，要參照審計質量控制100條，認真抓好審前調查、審計方案、審計日記、審計報告、審計復核等各個環節的工作，增強審計機關和審計人員的責任和壓力。進一步完善《領導干部經濟責任審計承諾書》、《單位承諾書》、《縣市長（鄉鎮長）、局長經濟責任審計應向審計組提交書面材料的內容》、《審計調查》、《座談》等相關文書及表格，包括報告結構的統一，使審計作業更加規范，審計質量進一步提高。

　　四、以經濟責任審計評價內容為主體，完善審計評價體系

　　審計評價是領導干部經濟責任審計工作的重要組成部分，審計評價是否客觀公正，關系到領導干部任期經濟責任和工作業績是否真實、準確，并直接影響著領導干部的任用。因此，必須以審計取證數據和調查情況為基礎，進行認真分析，如實反映審計情況，分清職責，客觀評價。

　　一是通過核查上級政府對其考核目標任務完成情況，分析、評價任期內經濟發展狀況；二是通過對政府性投資項目、重點建設項目、重點招商引資項目所產生效益的分析，評價縣市長決策科學性、決策績效性及對當地經濟社會發展所產生的影響；三是通過對政

　　債務的審計或調查，弄清任職期內政府負債的總體情況，分析地方財政的償債能力，評價政府舉債項目對當前及未來發展所產生的影響；四是通過對財政收支、財務收支核算、管理情況的審計，了解政府、部門依法行政水平，評價縣市長依法行政、貫徹執行上級方針政策情況和科學管理情況，找出管理上的薄弱環節，提出加強管理的意見；五是通過對社會保障、三農政策落實情況的審計和調查、評價縣市長落實科學發展觀、構建和諧社會各項政策的執行情況；六是個人遵守財經紀律和廉政紀律情況。

　　五、以唯物辯證法為指導，正確處理好四個關系。

　　一是處理好經濟秩序與經濟業績的關系。經濟秩序主要看執行國家及上級相關的法律法規、落實經濟政策、嚴格財經制度和紀律情況。在開展經濟責任審計時，不僅要審查一個縣、一個鄉鎮或單位的經濟指標完成情況，更要把考察經濟秩序作為重點。

　　二是處理好經濟發展與領導干部工作業績的關系。開展經濟責任審計工作要全面地、歷史地、辯證地、發展地看問題。經濟責任審計對象是領導干部，不能簡單地用一個時點、一個時段的經濟狀況衡量領導干部的經濟責任，要注意分析縣市或單位經濟發展中領導干部個人所起的作用，分析一個縣市或單位經濟問題中領導干部個人所負的責任。

　　三是處理好審計領導干部經濟責任與反腐倡廉的關系。經濟責任審計要把反腐倡廉作為一項重要內容，重點審查領導干部及所在單位執行廉政規定情況，揭露決策失誤，損失浪費問題，并分析其原因，要針對審計發現的問題，從制度、機制、措施上提出整改意見，為黨委、政府和干部管理部門決策提供參考依據。

　　四是處理好主要領導與一班人的關系。主要領導是一個縣市、一個單位的第一責任人，但領導集體是由主要領導及其一班人構成的，工作中既有分工又有協作，尤其在縣市政府這級的權力分工比較明晰、獨立。因此，在審查、評價主要領導的責任與業績時，還要注意分析、判斷、評價一班人的工作分工及其權力運用情況。