黨的十一屆三中全會以來，我們黨在領導改革開放和社會主義現代化建設中，始終重視端正黨風，加強廉政建設，在實踐中也取得顯著效果，深得人民信任和擁戴。然而，隨著經濟生活的不斷深入，腐敗現象出現了許多新的方式，使簡單的收賄、濫用職權等表面做法變得更為隱蔽。這些腐敗現象嚴重影響了國民經濟的持續、穩定、健康發展以及黨在人民心中的形象。黨的十五大在要求加大遏制腐敗現象的同時，提出了標本兼治，綜合治理的方針。在加大反腐敗工作力度的同時，提出著力從源頭上預防和治理腐敗。我們不僅要對腐敗現象的處理不手軟，課以重津，而且要在腐敗現象的過程中加強監督，從源頭上消除腐敗產生的土壤和條件。而腐敗現象究其根源，都是金錢的交易，即經濟利益的非法流入和流出。為此加大財務監督力度，從源頭上遏制腐敗就顯得尤為重要。

　　1　加強財務監督力度，從源頭遏制腐敗必須認真分析新形勢下腐敗現象的特點

　　隨著中國改革開放的步伐日益加快，國民經濟的高速發展，為人民服務現象也呈現出許多新的特點和方式。其表現形式和特點主要有以下五個方面：一是腐敗涉案金額巨大。大案要案增多，從桂林市委書記李乘龍到江西省副省長胡長清；從北京市市長陳錫同到人大副委員長成可杰，其貪污受賄金額高達幾百萬到數千萬甚至于上億元不等；二是腐敗現象涉案人員日益增多。湛江海關走私案，上至市委、市政府、海關下至社會不法之徒，涉案者達數十人之多；三是權力商品化、人際關系利益化。“以錢買權，用權撈錢，權錢交易、權色交易”是當前腐敗現象的集中體現；四是腐敗行為更加隱蔽，多與財務及經營活動密切相關，區分失誤、失職、腐敗較難。五是腐敗行為鉆政策空子的更多。在重大改革決策、政策和措施出臺時，總有利益差，凡有利益差的地方，監督制約機制、黨風廉政建設法規、制度跟不上或不完善，許多腐敗現象往往乘機而生。三峽工程中多次揪出的經濟腐敗蛀蟲就是一個鮮明的例子。

　　2　必須制定切實可行財務監督法律、法規和具體措施，以制度建設為根本，確保從源頭遏制腐敗

　　財務監督是國家宏觀經濟管理重要組成部分， 有效發揮財務監督職能，不僅可以維護國家財經紀律和經濟秩序，而且還可有效遏制腐敗滋生的土壤和條件。為此國家必須加大財務監督立法工作，以使從源頭遏制腐敗工作做到有法可依。各級從事財務和紀檢監察的人員必須遵守國家頒布的各種法律、法規，堅持原則，不徇私情，做好財務監督工作，遏制腐敗滋生的土壤和條件，并堅決同腐敗分子作斗爭。在這方面不僅是國家要做到全面立法，使各項紀檢工作有法可依，而且要建立相應的保護執法的秩序和制度，更主要的是各級人員和領導要認真學法，鉆研這方面的業務知識，并且做到違法必究，執法必嚴。只有廣大財務紀檢監察人員一身正氣，堅持原則，充分發揮財務監督的功能，敢于同腐敗分子和腐敗行為作斗爭，才能為從源頭上遏制腐敗奠定夯實基礎。國航內蒙古分公司自成立以來就把制度建設作為一項重要工作來抓。黨委、紀委和相關職能部門多次組織各級各類人員學習《會計法》、《審計法》以及有關的廉政條例。同時在企業內部也相應制定了適合本單位的各項規章制度如基建招投標制度、民主采購制度及民主用人考核制度、干部任免程序等，有效地把好了人、財、物等關，在源頭上遏制了腐敗發生的機會，成立十年來，未發生一起干部群眾違紀事件，就是一個明證。

　　3　加強財務監督檢查，確保任務落實

　　各級財務監督機關要主動深入進入監督檢查，了解各單位哪些財務監督任務落實了，哪些財務監督任務沒有落實，原因何在。要及時發現妨礙各項財務監督任務落實問題，并督促有關部門、單位和領導干部解決問題，抓好財務監督任務落實工作。要通過加強財務監督檢查，提醒、督促領導干部自覺遵守財務規定、廉政條例，廉潔從政，不犯錯誤。要加強同經濟管理和監督部門的聯系，注重相互溝通情況，加大對重點經濟領域財務監督檢查的力度。要通過多種形式的財務監督檢查，及時發現問題，主動發現案件線索，促進查辦案件工作開展。上級財務監督機關要對下級財務監督機關檢查工作時進行指導和督促。要通過財務監督檢查，加強對糾正部門和行業不正之風規定執行情況的監督檢查，發現問題及時進行嚴肅處理。對黨中央采取的加大從源頭上預防和治理腐敗的一些重大政策和措施的落實情況也要加強財務監督檢查工作。還要善于通過開展財務監督檢查，圍繞企業經濟管理中存在的貪污、腐敗、收賄、受賄等方面的重大問題，主動發現、揭露和處理揮霍浪費、營私舞弊、侵吞國家資產等行為。要重點對本地區、本部門出現的、造成惡劣影響的問題加大財務監督檢查力度，對有關領導干部決不姑息縱容，推動財務監督工作和反腐敗斗爭深入發展。內蒙分公司成立以來在完成自檢任務的同時，主動接受國務院特派員辦、財政部各地專員辦、審計署華北審計組等各項大型財務、審計檢查，不僅在財務領域有所提高，同時也很好地促進了反腐敗工作。有關人、財、物方面還多次邀請地方勞動、稅務、審計、會計事務所、招標辦等職能部門進企業檢查指導，有效地促進了本企業的健康發展，反腐倡廉工作一直也在緊張有序中進行。

　　4　充分發展財務監督中審計監督的作用

　　審計是隨著社會資源財產在經營管理上的演變而發生、發展的。其主要的職責是受財產所有者的委托對財產經營者的經濟活動就其合規性、合法性、合理性和有效性以及有關資料和活動的真實性、公允性進行監督和檢查，起到經濟監督、經濟評價、經濟鑒證等作用，最終對財產經營者的經濟活動做到促進和制約作用。

　　眾所周知，審計監督分為內部審計和外部審計兩種。外部審計主要是指國家———財產所有者委托審計機關對財產和經濟活動進行審計監督，代表國家對經濟活動起到監督作用；內部審計則是對本單位或部門的財務收支和經營活動進行內部監督和控制。二者雖然側重點不同，但所起的作用是一致的。審計的獨立性、公允性決定了其在經濟監督的過程中尤為重要，其起到的制約作用就更具有法律性、科學性和公正性，因此也可以更加深層次地揭發錯誤和舞弊，及時制止違法違紀等行為。據資料記載從95年至99年全國在審計監督中共檢查出違紀金額近千億元，其中涉及腐敗行為的近百億元，由此可見審計監督在反腐敗中的重要作用。

　　發揮審計監督在反腐敗工作中的職能作用，要從以下幾個方面重點做起：

　　4 1　要認真分析腐敗行為的特點和表現形式，分清其起源和目的

　　如果是純粹的技術性錯誤和對政策的理解不透不深，那么其應排除在審計監督的反腐敗之外，歸于技術指導。除此之外，其均應列入審計的制約職能中。

　　4 2　加強內部審計功能，建立健全機構

　　外部審計這幾年國家雖然加強了力度，有了單獨的法令法規，但畢竟杯水車薪，起不到廣泛和普通的作用。而內部審計正是經濟單位目前最有效最直接的一個方法。目前很多單位不夠重視，勢必給腐敗行為造成可乘之機。在這點上筆者認為不僅僅是要建立機構，配置人員，同時應賦予其更大的職能，不僅僅是對財務收支活動進行政策審計，同時也應對其經營活動和行為，對其管理水平和權力運用進行全方位的監督，只有此才能真正發揮其作用。

　　4 3　發揮審計的單獨司法功能

　　目前無論外部審計還是內部審計，都多少帶有行政干預的痕跡。這不利于審計的獨立性，公允性的發揮。由于目前腐敗行為愈來愈發展到高層和行政群眾，而行政領導干預審計工作，這對于審計工作勢必形成掣肘，只有給予審計工作以同級中單獨的司法權才能起到真正的徹底的作用，目前很多單位，內部審計往往形同虛設，筆者認為和其獨立性較差是有直接原因的，吃人家的飯，反過來審人家，肯定不行，目前實行的特派員制度比較有成效，很大成分就是因為其從機構、行政到取酬的獨立性才有此成績。另外，由上級領導機關聘請財務顧問監督、審計下級單位工作也是一個切實可行的方法。

　　4 4　加強經濟單位的群眾認同意識

　　多年以來，一提到審計，被審計對象總認為是出了問題才審計，有問題的自然阻攔、破壞審計工作。沒問題的又覺著委屈不予配合，而審計者往往又處于居高臨下的地位，濫用職權，甚至嚴重的因抓著別人的小辮子同流合污，成為又一個腐敗點。這都是不可取的，筆者認為，要使審計作用發揮好，首先要正確認識審計的日常重要作用，沒有規矩不成方圓，在任何一個社會里，沒有監督和紀律的約束是不可能的，要加強單位領導，職能人員和全體員工的認同感，把其視作一項正常的工作看待，唯有此才能從意識上和思想上成氣候。內蒙分公司十年來進行多次內部審計，由紀檢、財務、人事等部門組成專項工作組對各部門的工作進行了多次內部審計，內容涉及人事、基建、采購、供應、行風、財務等各個方面，取得了很好的效果，不僅及時制止了腐敗行為的發生，還有效地完善了制度的建設。

　　加強財務監督力度，從源頭遏制腐敗的一個重要問題就在于及時發現問題，及時解決問題。如果發現了問題不能得到及時解決，加大財務監督檢查力度就會成為一句空話。為此，各級財務監督檢查機關、部門、人員既要善于通過財務監督檢查發現問題，更要敢于嚴格執法，嚴肅對待和處理違法違紀問題，真正發揮好財務監督檢查在源頭上遏制腐敗斗爭中的作用。財務監督在反腐工作中的重要性已愈來愈明顯，社會經濟發展到一定程度腐敗工作主要是集中在經濟領域，由此重視財務監督加大財務監督力度，充分發揮其作用已成為趨勢，只有財務機關、紀檢監察機關既熟悉財務監察和紀檢法規，又能秉公執法，我們的黨才能長期不懈地打勝這場硬仗。