〔摘要〕貧困地區農村由于各方面原因村級財務管理存在著會計制度不健全，會計人員素質較低，帳目較混亂等問題，要改變目前這種狀況，應提高對村級財務工作的認識，加強村級財務工作的管理，壯大集體經濟，增加村級的經濟收入。

　　〔關鍵詞〕村級財務管理；民主理財；考核機制

　　目前，在經濟較發達的地區，農村財務管理工作已逐漸規范，財務管理制度比較健全，但是在一些經濟欠發達地區農村財務管理工作還亟待加強，隨著農村各項改革的深入開展和農村經濟的發展，這些地區的農村村級財務管理問題成了農民群眾關心的熱點話題，也是解決“三農”問題的當務之急。本文以張家界市一些貧困山區為例，分析了貧困地區村級財務管理中存在的問題及形成原因，并就如何加強對村級財務管理工作提出我們的粗淺看法。

　　一、村級財務管理中存在的問題

　　2001年，張家界市農經部門對部分鄉村進行了一次財務工作的調查，調查結果表明，其中村級財務管理不規范的村占了三分之一。主要問題表現在：

　　1.會計核算資料不齊全。1998年農村實行新財會制度以來，有關部門盡管對村會計進行過各種培訓，但是村級財務中仍然存在問題，有一半以上的村會計做不好帳，核算不規范，科目不明細，帳實不符、白條入帳，財務帳目不健全，部分村的收支帳目只是村主任在日記本上記的流水帳，沒有收支單據，都形成無帳可查的局面，甚至個別村根本不記帳，時間長達五年以上。

　　2.財務制度不健全，流于形式。大部分村沒有完整的財務管理制度，部分村的制度條文很健全，但執行情況差，或干脆棄之不用，制度條文純粹是應付檢查，形同虛設。村級民主理財組織和財務公開制度沒有建立，缺乏群眾監督。大多數村會計兼任文書和出納，既管錢又管帳，缺乏有效的內部監督機制。會計檔案資料沒有認真保管，鼠咬蟲蛀，霉亂毀壞。有些村財會人員變動沒有正常的帳目交接手續，或不交帳，有的甚至帳目丟失。還有些村村干部誰收錢誰花，收多收少干部之間不清楚，群眾更是不明白，財務管理處于無人負責，誰都負責的混亂狀態。

　　3.財務狀況惡化，高息負債，償還能力差。在貧困山區，經濟不發達，村里的收入來源渠道窄，村里的財務收入主要是村級提留和發包上交，這些收入只能勉強維持正常的開支，或入不敷出，差額部分只好向外借款彌補，甚至借高利貸，月息一般在3—5分之間，借款和高利貸利息由于無力償還，就分攤到農民頭上，有的村僅高利貸利息年均人平增加負擔120元。

　　4.違紀支出現象普遍，貪污挪用現象嚴重。主要體現在利用公款吃喝，請客送禮，購置通信工具，電話費實報實銷，無任何制度約束，部分村村干部甚至貪污挪用，專項投資款不能做到專用。全市2000年村級單位審計中，發現有309個村存在財務管理混亂和不規范的現象。

　　二、村級財務管理問題的形成原因

　　造成村級財務管理出現以上問題的主要原因是：

　　1.村里沒有較多的收入來源，村級負債多，村里的各項公益事業、基礎設施無錢興辦和建設，使得基層組織權威削弱，干群關系緊張，在某種程度上影響到農村的社會穩定，導致群眾抵制上交稅費和鄉村統籌提留上千萬元，從而加劇了村級財務管理工作的難度。

　　2.現行鄉村干部政績考核機制不合理，當村組干部在向農戶收不到稅費和鄉村提留時，迫使他們采取高息借貸方式來完成任務，從中獲取一定數額獎勵據為已有，而高息舉債利息則轉嫁到了農戶身上，由農民負擔。

　　3.追求“面子”工程和“政績”工程，盲目借款投資搞開發、辦企業、興辦公益事業，沒有進行充分的可行性分析，結果興辦的企業效益不理想，有些甚至破產關停，造成負債難償。

　　4.由于缺乏有效的監督機制和審計把關制度，大部分村在現金的使用不能堅持先收后支、專款專用，開支上沒有一個統一的標準，導致村干部們寅吃卯糧，拆東補西，各種經濟手續十分簡單，白條現象相當普遍，且大多是一些非生產性開支和虛假發票。

　　5.缺乏會計專門人才。雖然市、縣農經部門定期地組織各種會計業務培訓，但是村級財會人員或文化素質較低，或沒有會計專業知識，不能按照要求做帳，甚至不會作帳。另外，村里會計人員變動頻繁，新任會計業務生疏，有的采取新任不管前任帳，致使村級財務形成“節節帳”，前帳拉后帳，財務帳目前清后亂，邊清邊亂。

　　村級財務混亂的原因還有多方面的因素，它影響了農村的深化改革，影響了農村經濟和社會的發展，導致農民負擔增加，阻礙了這些地區的脫貧致富的步伐，阻礙了農村全面建設小康社會目標的實現。

　　三、規范村級財務管理的對策

　　針對村級財務管理不規范的狀況，結合全面建設小康社會目標的新要求，為了做到標本兼治，我們提出幾點參考對策：1.適應新要求，提高各級政府部門對村級財務管理重要性的認識。

　　在一些偏遠山區，由于村里的收入來源少，資金少，管理部門對村級財務管理沒有引起足夠的認識。加強對村級財務工作的管理，首先要提高各個方面的認識。要協同村里合理的配備財務人員，選擇有文化、思想覺悟高的村民擔任會計，人員確定后，要保持其穩定性。要注意提高會計人員的整體素質，做到先培訓后上崗，同時要定期的舉辦一些培訓班，加強對會計人員的后續教育，及時更新專業知識，提高業務水平。

　　2.建立和完善村級財務相關制度。（1）完善村級財務公開制，對村里的一些收入、支出要及時向村民公開，村里上項目、辦企業、搞開發等，要廣泛聽取群眾的意見，實行民主決策，減少因個別人決策而造成的損失。（2）建立健全會計工作的相互監督制度，防止個別人貪污挪用村級資金，損害群眾的利益。（3）按照國家的會計制度規定，建立完整的會計核算制度，使村級會計信息資料真實、完整、可靠，讓群眾滿意、放心。（4）會計核算資料要按照要求妥善保管，保證會計資料的完整性、連續性，便于接受群眾長期有效的監督。（5）對村里的收支活動要有嚴格的審批制度、制約制度，堅持先支后用，專款專用，尤其是對非生產性開支要嚴格控制，如要合理配備村干部，精簡人員，減少補助人數，規范村干部的工資發放辦法，控制接待費用和交通、通訊費用等。

　　3.由區縣、鄉鎮有關部門加大對村級財務的清理力度，及時地、定期地組織人員對村級財務進行清理，發現問題，及時處理。

　　4.村里要廣辟財源，通過多種途徑增加村級收入，壯大集體經濟。（1）努力爭取國家和有關部門在基礎設施方面的扶持資金，減輕村級財務壓力。（2）積極穩妥的開展村級經濟活動，增加村級組織的收入。鼓勵私人在當地興辦企業，村里為他們提供優質服務和優惠政策，并加強管理和支持，指導這些企業的發展，充分利用本地資源，因地制宜積極組織開發性生產，興辦經濟實體，大力發展第三產業，本著服務農民的思想，對遠離城鎮的偏遠山區，村里可以成立服務性組織，開展有償服務，幫助農民代購代銷生產生活物資，以獲取一定的服務性收入。

　　5.建立四大體系，全面推行“村帳鄉管”制度的完善和規范運行，即由各鄉經管站建立統一的制度體系、業務培訓體系、督辦檢查體系、嚴格的考核體系，規定統一的集中報帳時間、采用統一的會計科目和規范的記帳方法，使帳目管理做到日清月結。

　　參考文獻：

　　[1]文中數據來源于張家界市2001農經年報

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