近幾年來，浙江省象山縣的鄉鎮審計工作在監督農村經濟有效運行，促進社會穩定、鞏固集體經濟等方面發揮了積極的作用，但由于諸多原因，面臨的問題也不少。本文就如何進一步做好鄉鎮審計工作作些探討。

　　一、工作成效與體會

　　1998年至1999年，我縣19個鄉鎮審計人員共開展審計項目245個，其中財務收支審計76個，經濟效益審計48個，經濟責任審計61個，其他項目審計60個，查出損失浪費234萬元，糾正違規違紀金額1576萬元，提出建議措施被采納119條。隨著經濟的不斷發展，改革的不斷深入，鄉鎮審計對象已從原來的鄉鎮企業審計為主擴大到村級經濟和鄉鎮管轄部門；審計內容也從原來的財務收支審計擴大到經濟效益審計、企業轉制審計、股份制企業股利分配審計和村干部離任審計等。在各級領導重視下，鄉鎮審計隊伍也不斷發展，至今，全縣19個鄉鎮配有專、兼職內審人員130余名，其中專職人員28人。目前，鄉鎮審計對象有村級財務732個、所屬部門117家、鄉鎮企業60家（鎮辦32家、控股2家、參股26家）。

　　回顧近幾年的鄉鎮審計工作，主要體會有：

　　1、領導重視和支持，是做好鄉鎮審計工作的關鍵。這也是鄉鎮審計工作的性質所決定的。鄉鎮審計是在鄉鎮長領導下開展工作，并向鄉鎮長直接負責，審計工作的好壞從某種程度上說是取決于領導的重視程度，領導越重視，工作成果越明顯。如我縣丹城鎮領導對審計工作十分重視，鎮長親自抓審計工作，配備專兼職審計人員4名，1999年度實施審計單位65個。一是開展村級財務審計36個，審計覆蓋面達50％，針對發現的問題幫助各村落實和完善村級財務管理制度，并將審計賬目逐筆上墻公布于眾，接受群眾監督，從而化解了內部矛盾。二是對12家有限責任公司和5家鎮資產公司參股的企業進行了審計，確保鎮集體資產的保值、增值。三是對12家鎮下屬部門進行了審計，促進內控制度建設，規范收支行為。

　　2、要有一支熱愛審計事業、忠于職守、廉潔奉公、精通業務、熟悉法律法規、扎實工作的鄉鎮審計隊伍。如我縣墻頭鎮審計室，針對群眾反映有關村財務管理較混亂的問題，建立了以鎮專業審計小組為主導、村骨干會計人員為補充、群眾代表為基礎的審計組，憑著強烈的工作責任心和事業心，在三年時間內開展大小審計177次，查出各種借支欠款692筆，金額達38.75萬元；經審計兌現承包合同695份，金額30.21萬元；處理村級違紀干部5名，有效地保護了集體財產，贏得了廣大村民的信賴和褒獎。

　　3、鄉鎮審計工作初創伊始，縣府批轉了縣農經委、審計局、鄉鎮局《關于要求建立鄉鎮審計室的報告》和《關于農村合作經濟實行審計監督制度的報告》，之后，縣府辦又先后批轉縣審計局《關于進一步完善內部審計工作若干意見的通知》和《關于進一步加強內部審計工作的通知》，始終如一地加強對鄉鎮審計工作的領導、支持和監督。為使鄉鎮審計工作落到實處，縣審計局制訂了考核辦法，對19個鄉鎮審計工作在領導重視、機構設置、人員配備、工作開展情況、業務質量等幾方面進行量化考核，通過考核，評出先進集體與個人，由縣府發文進行表彰?？h審計局平時還加強與鄉鎮的聯系協調，加強對審計業務指導，幫助解決審計中的疑難問題，并通過培訓提高審計人員的業務素質。

　　4、鄉鎮審計機構自身必須要認真執行《審計署關于內部審計工作的規定》，建章立制、規范操作，嚴格履行審計程序和手續，審計結論必須要經得起實踐和歷史的檢驗。如黃皮岙鄉審計室，為了做好村干部離任審計工作，協助鄉黨委制訂了《換屆、離任審計制度》，村主要負責人到期換屆，均由鄉紀委牽頭，組織鄉財務審計小組，對該村財務進行審計，審計結果張榜公布，做到審計一個村、公布一個村、換屆一個村。

　　二、存在的主要問題

　　目前，我縣鄉鎮審計發展不平衡，鄉鎮審計體系有待于進一步理順。我縣19個鄉鎮目前雖配有專兼職審計人員130余名，但專職人員僅28名，占總數的21.5％。部分鄉鎮至今未配專職人員。同時，鄉鎮審計人員在實施審計中，缺乏統一、必要的操作規范，有的沒有做審計工作底稿，取證不全，手續不符，以匯報替代審計報告，或以審計報告替代審計意見和審計決定；有的審計資料不整理、不歸檔等等，嚴重影響了鄉鎮審計工作成果的利用和審計質量的提高。縣審計局由于編制較緊，也就難以全面、系統、有計劃地對鄉鎮審計開展經常性的業務指導監督，僅指定一人兼管鄉鎮審計工作。

　　三、對策與措施

　　1、加強宣傳，提高認識。鄉鎮審計機構的建立、健全，既是貫徹執行《審計法》，適應社會主義市場經濟的要求，又是促進農村社會穩定、推進基層民主建設的需要。要通過各種媒體宣傳鄉鎮審計工作的作用和優勢，使各級領導認識到：鄉鎮審計隊伍的建設和完善，可以對所轄部門、企事業單位、村級經濟全面有效地實施經常性的審計、監督，這不僅為鄉鎮領導正確決策提供翔實的數據和有關資料，而且有利于改善干群關系和及時化解內部矛盾。同時可及時發現問題，堵塞漏洞，把問題消滅在萌芽狀態。尤其是當前群眾對村級財務管理混亂、一年二次村務公開內容的真實性不滿意，加強對村級財務審計，有利于檢查、監督村務公開的真實性，消除群眾疑慮，給群眾一個放心。

　　2、理順體系，強化職能。根據《憲法》規定，鄉鎮是我國最基層的一級地方政權，有完整的政府機構。根據審計獨立性原則，各鄉鎮應設置獨立的鄉鎮審計室，由縣編委發文設立，配備專職人員3—5名，人員可從全縣鄉鎮財務輔導員和工辦財會人員中選調。鄉鎮審計機構歸政府序列，行政上以鄉鎮政府領導為主，業務上由縣審計局指導。主要承擔全縣村級財務、所屬部門、鄉鎮企業等909個審計對象的審計監督。確保完成縣委辦？200052號文件中提出的對732個“村級財務管理三年一個輪回審計”和“加強村級重大經營項目、工程招標發包和村主要干部離任審計”的各項審計任務。

　　3、規范審計，提高質量。審計工作規范化是提高審計質量的重要前提。目前，鄉鎮審計規范化工作滯后，不利于審計事業發展。在上級沒有統一制定鄉鎮審計規范前，縣審計局根據國家審計規范，結合本地實際，首先要制訂出鄉鎮工作的各項規章制度和有關規定，明確鄉鎮審計對象、任務、職責、權限。其次要明確審計程序，著重把握好審計通知、審計取證、審計報告、立卷歸檔等主要環節，使審計做到有法可依、有章可循，逐步走上規范、有序、健康發展的軌道。

　　4、加強指導，建章立制。縣審計部門要切實履行好對鄉鎮審計工作進行指導和監督這一法定職責，以促進鄉鎮審計工作的制度化來達到審計工作的規范化。首先，要建立指導工作制度，每年召開一次全縣鄉鎮審計會議，組織一次業務培訓，開展一次調研活動。第二，要建立資料報送制度，年初向審計部門報送工作計劃，年中報送審計報表、審計結果等，年底報送工作總結。第三，要建立完善考核制度。要繼續完善《鄉鎮審計工作考核內容及評分標準》和《鄉鎮審計業務質量考核辦法》，采用年度綜合考核和日?？荚u相結合、自查和抽查相結合的辦法，評出先進，總結經驗，以點帶面，來推動我縣鄉鎮審計事業的不斷發展。