溫家寶總理在對經濟責任審計工作的重要批示中指出：“要認真總結經驗，進一步完善經濟責任審計制度，加強審計工作的規范化建設，加強領導，協調配合，努力提高經濟責任審計工作的質量和水平?！碑斍?，浙江經濟和社會發展處于全國領先地位，去年的地方生產總值突破了萬億元大關，人均生產總值接近3000美元，正處于經濟體制轉軌、經濟結構轉型的關鍵時期。正因為如此，胡錦濤總書記在參加全國人大浙江代表團審議政府工作報告時，希望浙江在落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、加強黨的執政能力建設方面繼續走在全國前列。省委省政府認真貫徹胡總書記指示，提出了“干在實處，走在前列”的要求。審計工作作為保證各級政府科學決策的一個重要環節，作為保證財政資金合理有效使用的一項重要措施，作為促進各級政府依法行政、廉潔高效的一種重要手段，面對這樣的形勢，我們既要研究審計監督如何為浙江“走在前列”服務，更要研究浙江審計如何適應浙江經濟和社會現階段發展的要求，在加快浙江審計從傳統審計向現代審計轉變中“走在前列”。同時，我們還必須看到，市縣長經濟責任審計作為審計工作的重要組成部分，居于特殊地位，層次更高、影響更大、審計及審計評價更復雜，有許多問題需要深入研究，必須在總結以往經濟責任審計成果基礎上，勇于探索、大膽創新，著力構建適應浙江改革發展要求的市縣長經濟責任審計模式。

　　筆者認為，必須在以下六個方面進行積極的思考、探索、實踐。

　　方面一，通過市縣長經濟責任審計，進一步推進科學發展觀、構建和諧社會各項政策措施的落實

　　按照“走在前列”的要求，研究探索市縣長經濟責任審計工作思路和理念，通過對經濟責任目標完成情況的審計，加強對經濟管理權的監督，從體制、機制上防止虛假政績的發生，促進市縣長真正樹立科學發展觀和正確政績觀，加快構建社會主義和諧社會步伐，從而真正提高執政能力。必須樹立只有干在實處，才能走在前列的意識，逐步深化市縣長經濟責任審計的內容，突出重點，加大對相關政策措施落實情況的審計，使審計成果更加貼近實際，客觀地反映各地執行中央大政方針和落實省委工作部署情況。

　　方面二，通過市縣長經濟責任審計，進一步加強對權力的制約和監督

　　十六屆四中全會明確提出“建立健全領導干部經濟責任審計制度”，目的是進一步“加強對權力運行的制約和監督，保證把人民賦予的權力用來為人民謀利益”。實踐結果表明，市縣長經濟責任審計促進了市縣長自律意識的強化，有關市縣的各項管理有較大改進，對經濟責任審計也越來越理解，從體制上加強對權力監督和制約的成效顯著。這就要求市縣長經濟責任審計通過對涉及當地經濟社會發展重大經濟決策的審計，監督重大經濟事項決策過程，追蹤決策執行結果，促進決策的科學化、民主化，促進領導干部的廉潔自律。同時必須根據形勢的要求，在探索之中不斷完善，否則市縣長經濟責任審計將難以達到預期的目的和效果。

　　方面三，通過市縣長經濟責任審計，進一步推進公共行政管理體制的建立和完善

　　無論是落實科學發展觀、構建和諧社會，還是提高執政能力，都要求對現行行政管理體制做進一步改革和調整，真正在履行政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務四大職能的基礎上，進一步加強社會管理和公共服務。這是市場經濟條件下政府職能轉變的客觀需要，目前我省的發展態勢已基本具備政府職能轉變的條件。在評價體系的研究中，這個方面也要加大力度。通過對重大財經法規執行權、監督權履行情況的審計監督，促進領導干部依法行政、民主行政、科學行政。

　　方面四，通過市縣長經濟責任審計，進一步推進公共財政管理體制的建立和完善

　　建立公共財政框架是完善社會主義市場經濟體制的重要內容，浙江在探索公共財政管理體制方面應該、也有條件走在前列，為構建和諧社會，提高執政能力服務。建立公共財政基本框架要根據初次分配講效率、二次分配講公平的基本原則，關注財政支出結構的合理性，注重財政資金使用的績效，這也是構建社會主義和諧社會的一個非常重要的方面。初次分配不講效率，整個經濟沒法發展；但是，政府在二次分配中必須講公平，必須貫徹穩健財政政策，調整支出結構，實現財政政策促進經濟社會協調全面發展的新目標，切實加大對社會保障、環境保護、醫療衛生、教育科技等方面的投入力度。通過審計市縣政府預算年度的可用財力和支出結構，糾正偏離公共財政政策的支出行為，保證社會改革發展成果惠及全體人民，努力建設平安浙江。

　　方面五，通過市縣長經濟責任審計，進一步探索現階段績效審計有效模式

　　市縣長的經濟責任審計是最全面的績效審計，這對于審計機關在新的歷史階段逐步將審計從以真實性、合法性審計為主向真實性、合法性和效益性并重過渡將產生積極的影響，加大績效審計的力度也是浙江審計從傳統審計向現代審計過渡不可逾越的過程。市縣長經濟責任審計的探索，關鍵在于探索和建立科學的評價體系，我們要加緊研究探索能準確反映市場經濟活動效果、領導干部經濟業績的科學指標，建立能體現科學發展觀要求的綜合評價體系，以此來衡量領導干部履行經濟職責、駕馭市場經濟的能力和水平?？茖W衡量干部業績，不僅要看經濟指標，還要看經濟指標變化對社會指標和環境指標變化的影響；不僅要看當前經濟發展變化，還要看經濟活動結果對社會事業發展及可持續發展的影響。當前，市縣長經濟責任審計項目的績效評價重點，應關注重要財政性資金使用方向和使用效益，把查處問題和促進改革發展、完善制度結合起來，以促進市縣提高財政資金的管理水平和使用效益為重要目標。

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