黨的十六屆三中全會明確提出了堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀。這一科學論斷是今后20年全面建設小康社會的根本指針，對指導各項工作具有深遠的現實意義和歷史意義。特別是當前，我國的審計工作也已開始由傳統審計向現代審計轉軌，用這一科學觀點來審視我們的審計工作，在審計定位、審計領域、審計方法、審計手段、審計質量等方面都提出了更新、更高的要求。因此各級審計機關和廣大審計人員要用科學發展觀來統領審計工作，就必須加強理論學習，牢固樹立科學的發展觀、正確的政績觀和馬克思主義的群眾觀，要在具體工作中千方百計謀發展，扎扎實實促發展。不僅在觀念和思維方式上圍繞發展這個主題實現工作思路和工作作風的自覺轉變，而且要在審計實踐當中去圍繞發展這個主題實現工作重心和工作方式的切實轉變，要大力弘揚與時俱進和求真務實的精神，不斷研究和探索新形勢下審計工作的規律，抓住機遇、迎接挑戰，實現審計工作自身的全面、協調、可持續發展。

　　 一、堅持以人為本，加強審計工作的“人、法、技”建設堅持以人為本，是科學發展觀的本質和核心。以人為本體現在審計工作中，至少應該包含兩個方面的內容：審計對象和審計主體。

　　 （一）就審計對象而言，一切從人民群眾的需要出發，一切著眼于人民群眾的根本利益，要把群眾最關心，領導最關注，工作最迫切的問題放在審計的第一位。實際工作中，要緊緊圍繞各級、各單位的中心任務、重大事項以及涉及群眾利益的焦點、熱點問題確定審計對象。通過深入細致的工作，真正使審計成為職工群眾合法利益的維護者，各級領導科學決策的參謀者，各項工作改革發展的促進者，各種經濟違規行為的查處者。

　　（二）就審計主體而言，要在各項工作中充分發揮人的聰明才智，為人的發展創造良好的環境，把審計人員的積極性引導好、保護好、發揮好，不斷加強審計隊伍建設，提高審計人員的綜合素質，做到尊重人才，尊重知識，尊重勞動，尊重創造，使我們的思想和工作體現時代性、把握規律性、富有創造性，造就一支思想政治可靠，審計業務精通，工作作風過硬，廉正紀律嚴明的審計隊伍。

　　1、進一步加強隊伍的政治和業務素質建設，要把隊伍建設與創建學習型機關緊密結合起來一起抓。要把科學發展觀作為審計人員理論學習的重點內容，在思想上不斷深化認識；突出隊伍的能力建設，加強業務知識培訓，有計劃的組織審計人員學習宏觀經濟理論、政策法規和履行崗位職責所需要的各類業務知識，引導他們學習國外先進的經營管理經驗和反映當今世界文明進步的最新知識；要善于拋棄陳舊的套路，學習推廣新的審計內容和方法，改變原有知識結構帶來的慣性思維和習慣行為，促進審計人員更新知識，開闊視野，掌握先進的審計手段，提高業務能力，為創新奠定基礎，培養復合型人才。通過開展各種學習活動，努力把審計機關建設成為學習型機關，實現審計隊伍政治思想素質有明顯的提高，文化程度和專業技術水平有明顯的提高。

　　2、進一步建立和完善廉政建設內部制約機制，推進機關廉政建設健康發展。審計工作進入了一個新的發展時期，廉政建設必須緊緊跟上，要適應審計工作發展的需要。這就要求把廉政工作放在審計工作的大局中去把握，緊緊圍繞審計工作中心來開展；廉政工作要緊密結合審計業務工作進行，滲透到審計工作的全過程；廉政工作要為審計監督服務，保證審計工作順利進行；通過加強廉政建設，堅持廉潔從審，促進審計工作的健康發展。

　　（1）開展思想道德教育，建立和完善教育防范機制。廉政工作，教育是基礎。在改革開放和發展社會主義市場經濟條件下，復雜的國內外環境使得腐朽思想對于人的影響和侵蝕長期存在，這就決定了廉政工作必須堅持以人為本、以教育為先。各級審計機關堅持以科學理論武裝人，用先進典型引導人，用反面案例警示人，用黨紀國法約束人，用良好環境吸引人，努力使審計人員在思想上筑起拒腐防變的堅強堡壘，正確處理個人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當前利益與長遠利益的關系，自覺抵制各種腐敗現象的侵蝕。

　　（2）強化審計權力監督，建立和完善權力約束機制。腐敗的實質是對權力的濫用，不受監督的權力必然產生腐敗。反對和防治腐敗，關鍵是要加強對權力的有效監督。審計機關雖然不是管錢管物管人的部門，但憲法、審計法賦予了審計檢查權和審計處理權，各級審計機關抓住了這個核心，從規范審計權力入手，防止審計人員以權謀私。

　　3、要建立科學的考核激勵機制。首先是從強化公務員考核的角度，完善考核辦法，能量化的要盡量量化，努力克服干好干壞一個樣的局面。其次要建立審計組長（主審）負責制和資格審核制度。要與獎勵，與干部使用掛鉤，鼓勵審計人員認真工作，努力學習，干成事業。此外，還要加強科學化管理，整合審計人力資源，實現優化組合，最大限度地發揮每個干部的聰明才智，提升審計機關審計隊伍的整體效能。

　　二、堅持全面發展，積極開拓審計工作的新領域隨著經濟社會的不斷發展，審計的內涵和外延都發生了很大變化，我們必須始終貫徹“全面審計”的方針。

　　（一）范圍要廣。審計范圍取決于經濟活動，凡屬經濟活動范圍均應納入審計范圍。從這個意義上講，審計決不僅僅局限于財務收支。諸如投資決策、計劃（預算）安排、內控制度、管理效益、招標投標、收入分配等等都屬于審計的范圍。

　　（二）方法要活。實現專項審計與審計調查、真實合法審計與效益審計并重，是2003-2007年審計工作規劃的主要目標。實現“兩個并重”必須注重協調，循序漸進，不可偏廢。查錯糾弊是審計機關的天職。強調效益審計和審計調查的地位和作用，絕非意味著查錯糾弊不再是審計監督的主要職責，相反只有堅持和發展好查錯糾弊這個審計工作的首要職責，審計的基礎才能牢靠，才能談得上發展審計工作。把效益審計作為一個獨立的審計類型提出來，是因為更高層次的審計目標應當是以效益為核心、以發揮審計的建設性作用為主體。當前效益審計把起點定位在揭示因管理不善或決策失誤造成的損失浪費問題，這是切合實際的。而開展審計調查更能貼近和服務于改革和經濟發展，其要旨在于要跳出具體問題的局限，從全局的高度來看問題，通過深入剖析問題來反照制度上、體制上存在的不足，為加強宏觀調控和管理提供參考依據。除安排獨立的專業審計以外，還要適時組織聯合審計。

　　（三）措施要多。在實施審計和落實審計決定的過程中要多措并舉，既要即查即糾，又要注重防范；既要采取經濟手段，還要施加必要的行政手段、紀律手段甚至法律手段。除此之外，在進行審計評價特別是領導干部經濟責任審計評價時，一定要全面客觀，決不能以偏概全，主觀臆斷。既要提出問題，又要分清責任；既要肯定成績，又要說明不足；既要定性概括，又要定量分析。

　　三、堅持協調發展，正確處理好五個方面的關系（一）要正確處理監督與服務的關系。對審計工作特別是內部審計工作來說，監督是手段，服務是宗旨。揭露問題固然是審計的第一職責，但我們決不能為監督而監督，更重要的是充分發揮一審、二幫、三促進的作用。通過揭露問題進一步分析各種問題的性質和產生的根源，對嚴重違紀違規問題在嚴肅查處的基礎上“對癥下藥”，從源頭上提出防范的措施和建議，幫助被審計單位加強制度建設，提升管理水平。

　　 （二）要正確處理依法審計和實事求是的關系。審計實施、定性和處理的基本依據是各項制度法規，而正確的審計判斷除了對照這些制度法規以外，還要充分考慮宏觀背景和單位實際，特別是當遇到某些問題同現有制度法規難以“對號入座”（即制度盲區）或者制度法規之間自相矛盾時，審計人員不能隨意做出判斷，恰當的方式一是尋求制度制定者的解釋，二是承認現實提出修訂和完善制度的建議，三是只要有利于發展就應予以鼓勵。總之，審計人員對待制度法規，正確的態度應該是：全面理解，竭力維護，靈活運用。

　　（三）要正確處理全面審計與突出重點的關系。在堅持全面審計的同時，必須區分輕、重、緩、急，突出重點。對重點領域、重點項目、重點資金、重點時段，要查深、查透、查細、查實，從而起到查一儆百的作用。

　　（四）要正確處理審計監督與其他監督的關系。監督的種類很多，如司法監督、紀檢監督、行政監督、審計監督等等。從經濟角度分析，審計監督同其他各種監督是相互聯系的。審計監督一旦遇到自身手段力所不及的問題以及審計移交的事項，同樣需要借助于上述監督手段。不僅如此，在落實審計決定的過程中，也需要計劃、財務等經濟手段的保障。

　　（五）要正確處理內部與外部審計以及審計項目之間的關系。在審計的內容、程序、方法、結果方面，三者是相通或一致的，只是存在依據、范圍、手段、作用方面的差異，其中做好內部審計工作是外部審計得以順利進行的基礎。因此各單位要形成以內部審計為主，社會審計為輔，最大限度地減輕國家審計負擔的良性格局。以審計內容為標志又劃分為預算收支審計、基本建設審計、制度法規審計、管理效益審計、經濟責任審計等等，在審計實施中互為聯系，且許多審計資源可以共享，因此審計人員要學會“拿來主義”。通過一次審計完成多項任務，實現多個目標，收到事半功倍的效果。

　　四、堅持可持續發展，進一步加強信息化建設以提高審計工作質量隨著審計工作不斷深化和審計的影響不斷擴大，審計質量越來越成為影響審計事業生存與發展的重大問題，受到審計機關和社會各界的高度關注。提高審計質量是一項系統工程，需要從各方面把握好審計工作的每個環節。

　　（一）精心部署，周密安排審前準備工作。安排審計準備工作，要做到科學、合理，全面考慮，不能帶有隨意性；審計方案的內容要周全、詳細，分工要明確、合理；審前培訓工作要到位，要讓審計人員全面了解審計目的、內容和相應的法律法規以及被審計單位的基本情況。

　　（二）做好審計法規文件的收集、整理和保管等日常工作。一是要廣泛地收集審計法規文件，指定專人保管，法規被借閱以后要及時追還。二是要做好法規目錄分類、整理工作，以便使用時查找。有了足夠的法規依據，就可為審計人員指明方向，直擊要害。

　　（三）強化措施，努力提高審計人員的業務素質和政治素質。高質量的審計項目呼喚高素質的審計人員，因此審計工作不能疲于奔命，而應合理、科學地把審計與培訓結合起來，有計劃地安排審計人員進行業務培訓，大力提倡審計人員進行自學，鼓勵審計人員提高學歷層次，同時對審計職業道德教育，應常抓不懈，增強審計人員的責任感和使命感，以防止審計人員思想滑坡，道德缺失。

　　（四）健全和完善審計約束機制。要結合本單位實際，制定切實可行的審計質量激勵制度；要強化審計三級復核，嚴把審計項目質量關；要完善審計質量責任追究制，對不顧審計風險，工作草率，產生嚴重后果的要追究審計人員的責任。

　　此外，加強審計信息化建設，繼續擴大計算機技術在審計業務實施中應用的普及程度，加大計算機審計力度，使計算機成為審計實施的主要工具，也是提高審計工作質量的措施之一。首先，要克服兩種傾向，提高對計算機輔助審計的認識。目前，信息化建設在各個審計機關、計算機輔助審計在各行業審計項目中發展都極不平衡，審計人員對審計信息化建設的認識普遍存在兩種傾向：一種是畏難觀望的態度，即信息化意識或計算機水平不高，對計算機輔助審計不積極、不主動；另一種是盲目樂觀的態度，即過分追求依賴計算機審計，而對已有的審計技術和方法置之不理。因此，對審計信息化建設的認識還有待于進一步提高和正確理解。針對第一種傾向，審計機關需要采取強有力的措施，耗費一定的人力、物力和財力來學習和宣傳計算機審計，使每位審計人員真正認識到“審計信息化是一場革命”的重要意義，主動適應形勢發展的需要，在嘗試應用計算機輔助審計的過程中做到從“要我用”到“我要用”的轉變。另一方面，審計機關也應認識到計算機輔助審計的時間并不長，開展普遍性的、大規模的計算機輔助審計，無論是從審計人員角度還是從被審計單位角度都有一個適應性的問題。因此，我們不能盲從和過分依賴計算機審計，而應在靈活應用基本審計技術與方法的基礎上，有針對性、有重點地將計算機輔助審計融入到審計中來。其次，必須在人才引進和培養上有所突破。計算機輔助審計效果如何，關鍵還在于審計人員將計算機技術與審計思路結合的能力。因此，審計機關應加大計算機培訓力度。首要的是加強對計算機基本技能的普及培訓，在此基礎上進行中級、高級的培訓，將培訓的內容深化并拓寬，加強與審計業務和專業軟件相關的針對性培訓。各個審計機關領導應該高度重視此項工作，一把手要親自抓，帶頭學，還要注意開展后續培訓，將計算機知識和審計知識融會貫通。

　　參考文獻：

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　　2.《用科學的發展觀統領審計工作》趙樹理

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　　5.《樹立落實科學發展觀進一步深化審計監督》遼寧省審計廳

　　6.《構建有效機制源頭防治腐敗——關于部分審計機關構建廉政工作體系的調研報告》胡玉華顧國平