在改革開放中誕生的中國內部審計，雖然起步較晚，但發展很快。作為社會主義審計體系的一個重要組成都分，內部審計在國家審計機關的統一指導下，逐步走上了制度化、法制化、規范化的軌道。在加強企業自我約束機制、維護財經法紀、促進“雙增雙節”，提高經濟效益及保障企業合法權益等方面發揮著日益重要的作用。中國的內部審計不僅廣泛吸取了工業發達國家內部審計先進的技術和方法，而且根據中國的實際情況，積極探索、勇于創新，開辟出了適合自己發展的道路，也為內部審計在全世界范圍內的繁榮作出了貢獻。本文擬從內部審計制度建立的目的和方式、內部審計的發展過程、內部審計的職能、作用等方面與西方國家的內部審計作些比較，以求教于國內外會計、審計界的朋友。

　　1.中國內部審計發展的簡單回顧

　　80年代初期，根據《憲法》中國恢復了審計制度。經過幾年籌備，98年9月15日正式成立了中華人民共和國審計署。審計署創立初期，面臨著艱巨的國家審計任務和人力不足、素質不高、體制不健全等各種嚴重的困難。但在這種情況下，署領導根據經濟體制改革和勤儉建國方針的需要，在開展國家審計的同時，把開展內部審計提上了議事日程。組織了專門的班子探討內部審計的理論，并對部門和企事業單位內部審計機構的組建、內部審計的實施進行調查研究，總結經驗、進行指導。從1983年起在國務院各部委和國營大中型企業陸續建立了內部審計機構、實施內審監督。1985年8月，國務院頒布了《關于審計工作的暫行規定》，明確指出國務院和縣級以上地方各級人民政府各部門、大中型企事業組織，應當建立內部審計監督制度，使內部審計有了較快的發展。到1985年底，全國共建立了一萬個內部審計機。1986年底則發展到了三萬三干多個。1987年1月，中央軍委主席鄧小平同志簽發命令，頒布了中國人民解放軍《審計工作條例》。《條例》對軍隊內部審計機構的設置、其主要任務和職權、審計工作的程序部作了明確的規定。鄧小平同志親自簽發解放軍《審計工作條例》，不僅引起了軍隊及全國各部門、各單位領導同志Z十內部審計工作的重視。也極大地鼓舞了全國的內部審計人員，有力地推動了內部審計在全軍和全國的順利開展。為了進一步總結內部審計的經驗。1987年3月底審計署在北京懷柔召開了第一屆全國內部審計工作會議。會后還成立了中國內部審計學會。同年四月。國務院辦公廳轉發了審計署“關于了強內部審計工作的報告”，進一步明確了內部審計工作的必要性和重要性。此后中國的內部審計又有了新的發展。為指導全國的廠部審計工作。審計署成立了內部審計指導處。后又改為審計體系指導司。1987年底，內部審計機構已發展到39203個，專職內部審計人員達到8萬多人。l 988年11月30日國務院又頒發了“中華人民共和國審計條例”。內部審計列為其中一章。解決了內部審計的法律問題。1998：年12月2日、審計署發布了“關于內部審計的規定”、使內部臣計工作更上新的臺階。到1990年10月全國已建立內部審計機構67280個，配備內部審計人員1690，19人。在內部審計隊伍發展的同時，內部審計人員的政治素質和業務素質也有了很大的提高，結構也日趨合理。在廣泛開展財務審計的同時，不斷拓寬領域。積極開展了效益審計、承包經營審計和其它類型的審計、與國家審計、社會審計一起組成了有中國特色的審計監督體系。

　　2.中外內部審計的比較與西方工業發達國家企業的內部審計相比較、中國的內部審計從建立的方式、目的、服務的對象，到內部審計的職能、性質都有自己的持色。因此、本文不準備過多分析中外內部審計的共件，而注重比較中外內部審計的不同。

　　（1）西方的內部審計制度是企業為了生存、競爭和發展的需要。自發地建立起來的。中國的內部審計制度則是國家根據經濟體制改革后出現的新形勢，為強化審計監督體系，建立和健全企業自我約束機制，用行政手段自上而下建立的。十一屆三中全會以后，我們黨和國家把工作重點轉移到了經濟建設上。在新的形勢下，出現了對發展內部審計的外在需求和內在需求。外在需求是國家為了保證對外開放、對內搞活方針的貫徹執行。維護財經法紀、提高經濟效益。使整個國民經濟活而不亂，長期穩定地發展，必須強化審計監督體系。而為了有效地實施審計監督又必須調動各方面的積極性。在審計機關力量有限、審計覆蓋較小的情況下，開展內部審計有助于解決當時國家審計機關力量不足的問題。而且內部審計具有經常性、及時性和針對性的優勢，內部審計人員對本單位的生產、經營、財，務等情況都比較了解。他們可以對企業的內部控制制度和經營管理情況進行經常性的監督與檢查。在內部審計的基礎上進行政府審計，不僅節省時間和精力，也容易深入下去，比較迅速地找到問題的癥結，取得良好的審計效果。內在需求是隨著改革的深入。企業逐步成為相對獨立的商品生產者，成為自主經營、自負盈虧的經濟實體。隨著經營權與所有權的分離，企業對國家承擔了一定的經濟責任，包括資產完整、財務收支合法、會計信息真實等，還要努力提高經營管理水平和經濟效益，以實現預定的經營目標。這樣。就需要內部審計進行經常性的評價與監督，以幫助企業履行其經濟責任。在實行承包經營責任制的企業中，需要建立內部的承包經營體系，才能層層落實承包任務。同時也需要建立一種機制對承包合同及其執行情況進行客觀的確定和鑒證，對經營者的經濟責任做出全面的評價。在改革開放的大環境中。也必須強化企業管理、保證管理手段和措施的落實。加強內部控制，制止跑、冒、滴、產生了對內部審計的需求。有鑒于此。國務院和審計署發布了一系列文件。并組織力量檢查實施。在2中國的部門和企事業單位建立了內部審計制度。因此可以說，中國的內部審計從建立的目的到建立的方式都有別于西方工業發達國家。

　　（2）從發展過程上看，西方的內部審計從最初的以保護企業財產為目的的內部財務審計列現代經營審計和管理審計經歷了半個多世紀的歷程。是根據企業保護資產、加強內部控制、提高經營管理水平和經濟效益的內在需求逐步發展起來的。而中國的內部審計由于有國家審計機關的指導，又有西方發達工業國家的經驗可資借鑒、起點是比較高的。從一開始就采取了兩條腿走路的方針。即把財經法紀審計和經濟效益審計同時作為中心工作去抓。而沒有西方企業內部審計那樣一個先從財務審計抓起、逐步發展列經營審計和管理審計的過程。因此從內部審計的發展過程看中國與西方國家也不盡相同。

　　（3）西方企業的內部審計是服務于本單位的。對本單位領導或本單位所有者的。代表負責。內部審計的工作服從于企業生存、發展的需要。中國的內部審計是社會主義審計監督體系中的一個組成部分，內部審計既要服從于本單位加強內部控制。嚴格財經紀律、厲行增產節約。提高經濟效益的需要；也要服從國京進行經濟體制改革、發展有汁劃的商品經濟，加強對財務收支的監督，維護財經法紀、加強社會主義精神文明建設的需要。盡管國家與本，單位的根本利益是一致的，有時也會出現矛盾，這就對內部審廣人員的素質提出了更高的要求、要能夠正確處理整體利益和局部利益的關系。同時也對部門、單位的領導入提出了更高的要求，要認真重視、積極支持內部審計人員的工作，特別是本單位利益需。

　　（4）從與政府審計、社會審計的關系看，西方企業的內部審計與回亨審計沒有任何聯系，更談不上接受國家審計機關的指導。而與社會審計的關系則比較密切。中國的內部審計則是社會主義審計監督體系的一個組成部分。國家審計機關必然將內部審計納入自己的工作范圍。制定開展內部審計工作的戰略日際及實現這個目標的總方針、總政策，并通過各級審計機關全國各部門、各企事業單位的內部審計工作進行全面的指導。但中國的部門、企事業單位的內部審計‘從目前看與社會審計的聯系尚不密切。

　　（5）西方內部申計最主要的職能是評價、而中國內部審計最重要的職能是監督。這種監督可，分為兩個不同的層次。第一個層次是代表國家對企業是否履行其對國家應負的責任進行監督。第二個層次是在企業內部代表廠長（總經理）對下屬各部門、各分支機構的財務收支及其有關經濟活動進行監督。內部審計的監督織能在中國特有的部門審計中則體現得更為突出。

　　（6）在我國的內部審計中，獨具特色的“部門審計”占有重要位置。所謂部門審計就是“國務院和地方縣以上各級人民政府所屬各國民經濟社會發展的主—管部門的審計”。這是國家審計機關根據我國的國情在發展社會主義審計監督體系中的一個創舉。部門。1審計雖對國家審計來說屬內部審計，但它對下屬單位的審計具有外部審計性質。這仲兩重性使它可以承擔一部分國家審計機關委托的審計任務，并指導下屬單位內部審計的開展。從我國近幾年的實踐看、真正搞得比較好、發展比較快的還是部門審計。這不僅因為部門審計機構的獨立性、權威性比單位內部審計強，更重要的原因是部門審計的特殊性使它在某些方面發揮了國家審計不能起的作用。部門審計在對下屬單位的經常性審計監督及加強本行業的宏觀調控和管理，開展經濟效益審計等方面部有自己的優勢。隨著我國政治、經濟體制改革的深入，政府各主管部門對下屬企業事業單位的管理將從以直接管理為主轉變為間接管理為主，部門審計也將會發揮出更大的作用。通過以上的比較我們可以看出，除了在廣泛性、經常性、及時性、針對性方面中國與西方的內部審計有相同、相近之處外，在其它不少方面中國的內部審計都有自己的特色。中外內部審計有不少可以相互學習、相互借鑒的地方。通過交流。必將促進我國內部審計的發展和內部審計在全世界的繁榮。