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中國審計有特殊性
近年來，審計署加大了對中央部門的審計力度，揭露了一些部門在預算執行和財務管理中存在的問題，在全國引起了較大反響，被媒體稱為“審計風暴”，也引發了一系列深層次問題。利用亞洲審計組織第35次理事會在昆明舉辦之際，記者專門采訪了審計署審計長李金華，以及來自日本、巴基斯坦、印度和菲律賓等國審計機關的負責人，就社會關注的有關中國審計熱點話題進行了探討。
●熱點話題一審計報告需要征求被審計單位的意見背景：在我國，審計結果在報送審計機關前，均征求了被審計單位的意見。
日本會計檢查院院長森下申昭：與中國不同的是，日本所有審計報告無須被審計單位認可，這體現了日本審計機關的獨立性。
在日本，會計檢查院關于國家財政決算的審計報告，不僅會由首相轉呈議會，同時也向社會及被審計單位公布。
李金華：向被審計單位征求他們對審計結果的意見，我認為是必要的。首先，在中國，審計機關和被審計單位是平等的，被審計單位對審計結果有不同意見有權提出申訴。其次，被審計單位一旦對審計結果“認賬”，將為下一步的整改打下良好基礎，使整改成為被審計單位的自覺行為。另外，征求被審計單位的意見也符合我國國情，符合我國政府的辦事程序。當然，征求意見并不是必須取得一致意見，我們有我們的原則。
●熱點話題二中國現代審計制度具有一定特殊性背景：審計署作為國務院組成部門之一，在國務院總理領導下主管全國審計工作。有專家提出，這種體制下的審計只是政府內部審計。
巴基斯坦審計長公署審計長穆罕默德。尤尼斯。汗：巴基斯坦審計長公署是依據憲法規定設立的獨立機構，直接向議會的公共會計委員會負責并報告工作，在財政、行政等方面均有很強的獨立性。
李金華：目前，世界上大多數國家的審計機關直接向議會負責，不同于我國的行政審計體制，但它們在審計制度建立之初實行的也是行政審計體制。
中國現代審計制度是在1983年正式建立的，正是計劃經濟向市場經濟的轉軌時期，具有一定的特殊性。審計制度的發展和變革需要一個過程，目前這種體制基本符合我國國情，從實踐來看效果也是不錯的。中國審計機關也具有一定的獨立性，比如，法律規定，審計機關依法獨立開展審計工作，不受其他單位和個人的干涉；我們每年要向全國人大常委會提出中央預算執行情況和其他財政財務收支審計工作報告等。
●熱點話題三法律上講審計機關無處罰權背景：一些被審計部門對于審計出來的問題整改不力，人們更加關心的是，審計署能否掀起“問責風暴”。
印度主計審計長公署主計審計長維?？酰涸谟《?，主計審計長公署各下屬機構負責開展審計工作，審計出來的問題由公署匯總后提交議會和各有關部門。至此，審計機關就完成了它的法定使命。
審計機關必須依法開展審計工作，絕不能超越法律規定的權限。下一步的整改，由專門機構來監督執行。如果被審計單位不整改，或整改不到位，就要接受議會的質詢，甚至受到處分。
李金華：審計報告公布后，許多群眾要求被審計單位盡快整改，要求對有關負責人進行處分，這種心情是可以理解的。但要求審計機關負責審計、整改、處罰等全部工作，從法律上講審計機關沒有這個權力。目前，國外審計機關大多擁有審計權，卻很少擁有處罰權。我們的職責是，通過審計發現問題后向國務院和全國人大常委會報告，提出制定和完善有關政策法規、宏觀調控措施的建議；對違反國家規定的財務收支行為，需要依法給予處理、處罰的，在法定職權范圍內作出審計決定或者向有關主管機關提出處理、處罰意見。
●熱點話題四中國投入2億建設審計信息化背景：目前，我國審計對象約有100萬個，而審計人員僅有8萬人，審計任務重與審計力量不足的矛盾十分突出。
菲律賓審計委員會主席格里莫?？ɡ赘纾含F代信息技術與審計工作密不可分，這已成為當今審計事業發展的一大趨勢。我們的審計工作完全實現了計算機化，以前我們要完成一份現金流量表大約需要七八個月時間，現在我們只要按一下按鈕，幾分鐘就完成了。
李金華：國務院十分重視審計信息化建設，近年來先后投入2億元，用于審計信息化（即“金審”工程）建設。目前，“金審”工程一期建設已經完成，初步建成了審計署18個特派辦的局域網，并建成了審計急需的三大數據庫-被審計單位資料庫、審計專家經驗庫、審計文獻資料庫，實現了審計方式的革新和審計效率的全面提升，使我國審計信息化水平步入世界先進行列。下一步，我們將開展“金審”工程二期建設，大力開發審計應用軟件系統，全面實現從手工審計向計算機審計的轉變。
●熱點話題一審計報告需要征求被審計單位的意見背景：在我國，審計結果在報送審計機關前，均征求了被審計單位的意見。
日本會計檢查院院長森下申昭：與中國不同的是，日本所有審計報告無須被審計單位認可，這體現了日本審計機關的獨立性。
在日本，會計檢查院關于國家財政決算的審計報告，不僅會由首相轉呈議會，同時也向社會及被審計單位公布。
李金華：向被審計單位征求他們對審計結果的意見，我認為是必要的。首先，在中國，審計機關和被審計單位是平等的，被審計單位對審計結果有不同意見有權提出申訴。其次，被審計單位一旦對審計結果“認賬”，將為下一步的整改打下良好基礎，使整改成為被審計單位的自覺行為。另外，征求被審計單位的意見也符合我國國情，符合我國政府的辦事程序。當然，征求意見并不是必須取得一致意見，我們有我們的原則。
●熱點話題二中國現代審計制度具有一定特殊性背景：審計署作為國務院組成部門之一，在國務院總理領導下主管全國審計工作。有專家提出，這種體制下的審計只是政府內部審計。
巴基斯坦審計長公署審計長穆罕默德。尤尼斯。汗：巴基斯坦審計長公署是依據憲法規定設立的獨立機構，直接向議會的公共會計委員會負責并報告工作，在財政、行政等方面均有很強的獨立性。
李金華：目前，世界上大多數國家的審計機關直接向議會負責，不同于我國的行政審計體制，但它們在審計制度建立之初實行的也是行政審計體制。
中國現代審計制度是在1983年正式建立的，正是計劃經濟向市場經濟的轉軌時期，具有一定的特殊性。審計制度的發展和變革需要一個過程，目前這種體制基本符合我國國情，從實踐來看效果也是不錯的。中國審計機關也具有一定的獨立性，比如，法律規定，審計機關依法獨立開展審計工作，不受其他單位和個人的干涉；我們每年要向全國人大常委會提出中央預算執行情況和其他財政財務收支審計工作報告等。
●熱點話題三法律上講審計機關無處罰權背景：一些被審計部門對于審計出來的問題整改不力，人們更加關心的是，審計署能否掀起“問責風暴”。
印度主計審計長公署主計審計長維?？酰涸谟《?，主計審計長公署各下屬機構負責開展審計工作，審計出來的問題由公署匯總后提交議會和各有關部門。至此，審計機關就完成了它的法定使命。
審計機關必須依法開展審計工作，絕不能超越法律規定的權限。下一步的整改，由專門機構來監督執行。如果被審計單位不整改，或整改不到位，就要接受議會的質詢，甚至受到處分。
李金華：審計報告公布后，許多群眾要求被審計單位盡快整改，要求對有關負責人進行處分，這種心情是可以理解的。但要求審計機關負責審計、整改、處罰等全部工作，從法律上講審計機關沒有這個權力。目前，國外審計機關大多擁有審計權，卻很少擁有處罰權。我們的職責是，通過審計發現問題后向國務院和全國人大常委會報告，提出制定和完善有關政策法規、宏觀調控措施的建議；對違反國家規定的財務收支行為，需要依法給予處理、處罰的，在法定職權范圍內作出審計決定或者向有關主管機關提出處理、處罰意見。
●熱點話題四中國投入2億建設審計信息化背景：目前，我國審計對象約有100萬個，而審計人員僅有8萬人，審計任務重與審計力量不足的矛盾十分突出。
菲律賓審計委員會主席格里莫?？ɡ赘纾含F代信息技術與審計工作密不可分，這已成為當今審計事業發展的一大趨勢。我們的審計工作完全實現了計算機化，以前我們要完成一份現金流量表大約需要七八個月時間，現在我們只要按一下按鈕，幾分鐘就完成了。
李金華：國務院十分重視審計信息化建設，近年來先后投入2億元，用于審計信息化（即“金審”工程）建設。目前，“金審”工程一期建設已經完成，初步建成了審計署18個特派辦的局域網，并建成了審計急需的三大數據庫-被審計單位資料庫、審計專家經驗庫、審計文獻資料庫，實現了審計方式的革新和審計效率的全面提升，使我國審計信息化水平步入世界先進行列。下一步，我們將開展“金審”工程二期建設，大力開發審計應用軟件系統，全面實現從手工審計向計算機審計的轉變。
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