近幾年來,中央軍委多次下發文件,要求抓好領導干部經濟責任
審計工作,為各級黨委、首長正確識別和考核干部,把握干部任用方向提供依據。筆者感到,軍委的指示明確了經濟責任審計的地位、任務和目的。也就是說,要求經濟責任審計在知人善任中發揮重要作用。
一、審計干部從事經濟工作的效益,把握干部領導軍事經濟工作的能力
效益,是投入與產出之比,是我們考核工作質量的核心指標。一般來講,同等條件下的人力、物力和財力,由于使用管理不同,會產生不同的效益;效益的高低與管理者能力的大小成正比。因此,考評軍事經濟活動的效益能顯現出管理者籌劃、駕馭軍事經濟工作的能力。評估、考核效益的方法很多,而審計監督由于其特有的獨立性、公正性備受官兵信賴。通過審計經費預(決)算、事業建設成效、經濟決策及效果,能夠客觀公正地查清被審計對象任期內被授權管理范圍內的經濟活動,看其做了些什么工作,得出了什么樣的效果。這樣,就可以顯現出被審計對象在軍事經濟工作中決策能力和組織能力。
筆者手中有兩個資料,可以說明這個問題。某團級醫院投資320萬元進口一條藥劑生產線,用于一種抗生素的生產,結果開工不到兩年即停產關門。這么巨大的損失是怎么造成的呢?從審計部門的審計結果看,根本原因是領導者的領導能力問題:首先是決策不正確。立項上馬的決策是在對藥品市場調查報告不全面、不準確,且沒有經過科學論證的情況下作出的,而且決策的出發點是為了爭項目、爭資金。其次是對生產過程把握不力。投產后不到三個月,此抗生素就已顯現出市場萎縮,但有關領導不但決定不轉產,反而按原計劃繼續生產,導致單位320萬元的資金打水漂。而另一個資料顯示:某團級倉庫主任在單位面臨撤銷的情況下,不搞突擊花錢,家底經費由他上任時的..5萬元增加到57萬元。審計分析,主要是他在任職期間采取了經費聯審會簽、物資集中采購等理財手段,保持了倉庫的穩定和充實。這兩個截然不同的事例清楚地表明,對領導干部進行經濟責任審計,可以看出領導干部領導經濟工作的能力。
二、識別干部對待經濟利益的態度,把握干部的廉政水平
建國以來,中央領導十分注重干部對待經濟利益的態度。毛澤東同志提出,任人要以“廉政奉公”、“不謀私利”為標準,小平同志強調用人要講黨風,江澤民主席要求干部清正廉潔,都講的是從干部對待經濟利益的態度上識人、察人、用人。那么,如何來實施這個“觀察”呢?這就要靠審計發揮作用。筆者認為,實施領導干部經濟責任審計,可以從三個方面識別干部對待經濟利益的態度。一是從其對待軍事經濟利益的行為觀其廉。領導干部是軍事經濟工作的組織者,也是軍事經濟利益的主要維護者。一個領導干部在經濟活動中是否秉公用權、兩袖清風,我們不僅要聽其言,更要觀其行,而觀其行的一個直接有效的手段,就是對其經濟活動進行定量定性的考察剖析。從審計反映的情況看,多數干部能夠淡泊名利,防腐拒蝕,代表了干部隊伍經濟利益觀的主流。但也有些領導者與此卻大相徑庭,如有的在爭取項目和資金中手段不軌,行賄受賄;有的對建設工程把握不準,造成損失;有的在公款的使用中亂開支,甚至大肆揮霍。失公共之財,實為失職失德。因此,審計監督可以通過對軍事經濟活動的分析,客觀地反映干部對待經濟利益的態度。二是從其對經費物資的分配方式觀其廉。在經費物資的分配上,有的領導干部不顧部隊整體利益和部隊建設這個大局,而是從小集團利益、部門利益出發,超范圍開支、發獎金、搞補助,撥關系錢、撥人情錢,甚至通過不正當渠道把公款轉入單位的“小金庫”,以滿足那些違紀違規的開支。審計也表明,有許多領導干部能夠顧全大局,他們把部隊整體利益擺在首位,在處理經濟利益的分配方式上總是把大頭用于部隊的戰備訓練,緊縮開支,厲行節約,出差不住高級賓館,不搞高檔消費。由此可見,經濟責任審計可以觀察領導干部處理經費物資的方式,清晰其是不是廉潔。三是從其權力因素引起的經濟問題的處理辦法觀其廉。領導干部在組織經濟活動中,由于受社會不良風氣這個大環境的影響,會出現一些不正常的經濟問題,諸如行賄受賄、貪污挪用、接受高消費的吃請和娛樂活動等。對于這些問題,單位黨委可以從群眾監督、干部考察、紀檢監督和輿論監督中發現。然而,最有主動權、最具獨立性的還是審計監督。它可以分期分批、有重有輕、先急后緩地審計各級部隊和掌管經費的部門,并從單位的經濟活動、經濟往來、財務數據中分析問題、發現問題。從近幾年部隊查獲的一些經濟案件來看,許多問題都是審計先發現的。因此,一個干部是否以權謀私,以權謀錢,審計部門很有發言權,審計監督很有說服力。
三、綜合干部任期政績,把握干部任用方向
實施領導干部經濟責任審計,就像一面明鏡、一把鐵尺,既能客觀公正地衡量一個人的政績,又能準確地查清存在的問題,為全面識別、評價、考核干部,提供可靠的依據。具體來說,一方面,可以從經濟責任審計的綜合分析中把握干部的德才表現。《軍隊領導干部經濟責任審計暫行規定》指出,經濟責任審計是“促進各級領導干部嚴格遵守財經法規,提高經濟管理水平,保持清正廉潔”的審計,這就是要求負責軍事經濟工作的干部要有實事求是的思想觀念,要有高尚的道德情操,要有堅決貫徹執行黨的基本路線的自覺性,要有堅強的法紀政策觀念和駕馭軍事經濟工作的能力。而這些,都是干部德才和政績的實際反映。另一方面,可以在經濟責任的分析中選擇干部任用方向。經濟責任審計的主要目的,就是要加強對干部的管理,在審計中去粗取精,去偽存真,知人善任。