領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計是一項新的工作，在此實踐中筆者發(fā)現(xiàn)，對以下一些問題需要重點把握。

　　一、離任審計的時間。筆者認(rèn)為對離任領(lǐng)導(dǎo)干部的審計，采取“先免職、再審計、后任用”的辦法較好。在組織部門決定某領(lǐng)導(dǎo)干部離任或有調(diào)整意向前，先免除其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，再委托審計機關(guān)進(jìn)行審計。待審計結(jié)果出來后，由有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)參考審計結(jié)果，綜合全面情況決定是否任用。這樣可以避免被審計對象利用職權(quán)進(jìn)行干擾，打消所在單位干部群眾的思想顧慮，有利于掌握真實情況和順利開展審計工作，有利于審計機關(guān)作出真實準(zhǔn)確的審計結(jié)論。

　　二、審計的范圍內(nèi)容。任期經(jīng)濟責(zé)任審計的范圍內(nèi)容應(yīng)緊緊圍繞“財政財務(wù)收支真實合法效益”進(jìn)行。實施審計時，根據(jù)審計范圍內(nèi)容可采取“六查六看”的方法，即：查主要經(jīng)濟指標(biāo)和財政財務(wù)收支目標(biāo)完成情況是否真實，看被審計對象履行工作職責(zé)的實際政績；查資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益（凈資產(chǎn)）是否真實和合法，看國有資產(chǎn)安全完整和增值保值情況；查財政財務(wù)收支是否真實、合規(guī)和合法，看有無隱瞞轉(zhuǎn)移收入、私設(shè)小金庫和擠占挪用專項資金等違反財經(jīng)法規(guī)問題；查任期內(nèi)損益（或結(jié)余）真實性，看是否存在違規(guī)列支費用、開支失控、損失浪費和隱瞞或虛報利潤等問題；查內(nèi)部控制制度是否健全有效，看內(nèi)部管理和執(zhí)行財務(wù)制度及遵守財經(jīng)紀(jì)律情況；查被審計對象任期內(nèi)經(jīng)濟活動是否符合財經(jīng)法規(guī)，是否符合廉政規(guī)定，是否存在隱瞞收入、違規(guī)開支和違規(guī)占用公物等行為，看有無侵占國家財產(chǎn)、以權(quán)謀私和其他經(jīng)濟方面的違規(guī)違紀(jì)問題。

　　三、任期經(jīng)濟責(zé)任審計的重點。確定任期經(jīng)濟責(zé)任的審計重點主要應(yīng)從三方面考慮：一是結(jié)合被審計對象所在單位經(jīng)濟性質(zhì)和主要職責(zé)；二是根據(jù)單位內(nèi)部職工和社會反映較突出的問題以及紀(jì)檢和信訪部門反饋的問題；三是根據(jù)黨委、政府及交辦部門的要求。界定被審計對象經(jīng)濟責(zé)任應(yīng)以財政財務(wù)收支審計為基礎(chǔ)，主要注重四個方面：一是檢查內(nèi)控制度的健全有效性；二是檢查資產(chǎn)負(fù)債的存在性；三是檢查損益（結(jié)余）的真實性；四是檢查財政財務(wù)收支的合法和合規(guī)性。

　　四、查帳取證與評價建議相結(jié)合。在實施審計中，審計人員通過查閱帳目、計算分析、咨詢、座談、函證和外調(diào)等方法收集審計證據(jù)，核實被審計單位的資產(chǎn)、負(fù)債及損益（結(jié)余）的真實性和合法性，依法查處違規(guī)違紀(jì)行為。審計評價和審計建議應(yīng)以查帳取證核實的事實為依據(jù)，界定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的主管責(zé)任和直接責(zé)任。主管責(zé)任（領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任）是指領(lǐng)導(dǎo)千部對任職期間所在單位資產(chǎn)、負(fù)債、損益（結(jié)余）和財政（財務(wù)）收支的真實性、合法性、效益性及有關(guān)經(jīng)濟活動應(yīng)負(fù)有的管理責(zé)任；直接責(zé)任是指領(lǐng)導(dǎo)干部本人直接違反財經(jīng)法規(guī)、讀取和授意、指使、強令、縱容包庇下屬人員違反國家財經(jīng)法規(guī)，致使國家和集體財產(chǎn)遭受損失的行為以及本人違反廉政和其他涉嫌經(jīng)濟違法違紀(jì)行為應(yīng)負(fù)有的責(zé)任。對查帳取證的事實要進(jìn)行分析論證，評價領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任要實事求是，要把二者結(jié)合起來，用事實說話，以理服人。

　　五、任期經(jīng)濟責(zé)任審計的評價。任期經(jīng)濟責(zé)任審計的評價要緊扣“經(jīng)濟責(zé)任”四個字，以財政收支和財務(wù)收支審計結(jié)果為依據(jù)，就其經(jīng)濟責(zé)任履行情況進(jìn)行評價。在具體評價時，要堅持“三個原則”，做到“四要四不要”。“三個原則”即：全面性、客觀性和歷史性原則。全面性原則就是全面看待被審計對象的功過，既肯定成績，反高出問題和不足；客觀性原則，就是審計評價建議要建立在全部事實的基礎(chǔ)上，對審計末涉及或雖已涉及但末獲得充分證據(jù)的事項、對政策界限不明的事項不作評價；歷史性原則就是認(rèn)定經(jīng)濟責(zé)任不脫離當(dāng)時當(dāng)?shù)氐目陀^環(huán)境、歷史條件和實際情況。四要四不要傭門一要以審計查明的事實為依據(jù)，進(jìn)行客觀評價，不要照搬照抄被審計對象的述職報告和工作總結(jié)；二要以審計監(jiān)督范圍內(nèi)的、與財政財務(wù)收支相關(guān)的經(jīng)濟指標(biāo)為評價對象，不要評價不在范圍內(nèi)、不相關(guān)的經(jīng)濟指標(biāo)，要以國家頒布的考核經(jīng)濟指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，不要張冠李戴或自定標(biāo)準(zhǔn)，沒有明確標(biāo)準(zhǔn)的一般不予評價；三要緊扣經(jīng)濟責(zé)任進(jìn)行評價，不要超越審計職能對千部的思想、政治表現(xiàn)、生活作風(fēng)、干群關(guān)系等作評價；四要注意分譜任期前后的經(jīng)濟責(zé)任界限，分不清的要予以說明，不要馬虎了事、妄加定論。

　　六、實行承諾制度。為了防范審計風(fēng)險，提高審計質(zhì)量，在實施審計時，可實行“雙向承諾制度”。（1）被審計單位及其主要負(fù)責(zé)人向?qū)徲嫏C關(guān)承諾，對所提供的會計資料的真實性和完整性負(fù)責(zé)；（2）審計組組長向?qū)徲嫏C關(guān)承諾，對遞交的審計報告的真實性和執(zhí)行廉政紀(jì)律情況負(fù)責(zé)。如果被審計單位及主要負(fù)責(zé)人違反承諾，審計機關(guān)將依照《審計法》的規(guī)定追究其法律責(zé)任；如果審計組長及審計人員違反承諾、違反廉政紀(jì)律，造成不良后果的，審計機關(guān)將依照《審計法》和《審計組廉政責(zé)任規(guī)定》追究其法律責(zé)任和廉政責(zé)任。

　　七、對“人”和“事”結(jié)合監(jiān)督。任期經(jīng)濟責(zé)任審計的特征主要體現(xiàn)在直接對“人”的監(jiān)督上，財政財務(wù)收支審計的特征主要是對“事”的監(jiān)督。界定領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任要注意搞好兩個結(jié)合：一要把對領(lǐng)導(dǎo)干部“人”的審計與對所在單位“事”的審計相結(jié)合，從對“事”的監(jiān)督人手，落實到對“人”的監(jiān)督上來，通過對領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門和單位財政財務(wù)收支真實性、合法性和效益性的審計，弄清家底，界定領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間所應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟責(zé)任，從而對領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任作出客觀公正和實事求是的評價；二要把任期審計與常規(guī)審計和專項審計相結(jié)合。常規(guī)審計和專項審計的審計結(jié)果，可以反映領(lǐng)導(dǎo)干部管理的業(yè)績和承擔(dān)的責(zé)任，應(yīng)將其作為領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任評價的一項依據(jù)。把二者有機結(jié)合起來，既可避免重復(fù)審計，又有利于審計監(jiān)督作用的充分發(fā)揮。

　　八、查帳與調(diào)查相結(jié)合。在實施經(jīng)濟責(zé)任審計前，應(yīng)開展審計前的調(diào)查，向紀(jì)檢、監(jiān)察、上級管理機關(guān)了解被審計單位及被審計對象的有關(guān)情況。進(jìn)點審計后，一方面通過查帳收集審計證據(jù)，另一方面通過座談和咨詢等形式分別聽取離任人、接任人和單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層干部代表和群眾代表的意見和情況反映，并作好記錄。對屬于審計范圍的事項要通過查帳進(jìn)行核實，必要時外調(diào)取證；對不屬于審計范圍的事項要向有關(guān)人員作出解釋說明。把查帳與調(diào)查有機結(jié)合起來，有助于了解單位的真實家底和被審計對象執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律和廉政情況。