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縣級以上領導干部任期經(jīng)濟責任審計初探
當前，縣級以上黨政領導干部經(jīng)濟責任審計工作正處于探索試點階段。現(xiàn)結(jié)合審計實踐，就縣級政府領導任期經(jīng)濟責任審計的特點、重點及方法作一初步探討。
一、縣級政府領導干部任期經(jīng)濟責任審計的特點
與部門、企事業(yè)單位的黨政領導干部經(jīng)濟責任審計相比，縣級政府領導干部任期經(jīng)濟責任審計的特點是：
1、審計范圍更廣?？h級政府領導干部的職責范圍是某一地區(qū)的全面工作，而不是某個部門的工作，任期經(jīng)濟責任涉及本地區(qū)若干部門和單位。主要包括本級政府財政部門、掌管政府專項資金的重點部門、政府辦公室財務情況。
2、審計內(nèi)容更多。包括本級政府財政收支情況、重大財政資金使用管理情況、政府領導直接領用財物和報銷費用的部門（一般是政府辦公室）財務收支情況。
3、評價難度大。對一級政府領導任期經(jīng)濟責任進行評價，所涉及的評價指標和評價內(nèi)容更加復雜，評價結(jié)果的準確性要求更高。
4、審計風險更大。由于審計的范圍廣，審計風險的不確定性更大。政府領導任期內(nèi)的有些經(jīng)濟行為，比如主持制定的經(jīng)濟政策、配套措施，對地方財政經(jīng)濟發(fā)展的影響程度如何，產(chǎn)生的效益如何，可能造成的損失多大，政府領導應承擔多大責任，很難用具體指標加以評價和衡量。
二、審計的重點
對縣級政府領導干部任期經(jīng)濟責任審計，應根據(jù)上述特點確定審計重點：
1、重大經(jīng)濟決策的合法性。重點審查領導干部任期內(nèi)主持制定的以本級政府名義制發(fā)的有關財經(jīng)工作文件、重要會議紀要、簽定的投資協(xié)議、對外借款合同等。
2、財政收支的真實性。審查任期內(nèi)政府財政預算的執(zhí)行情況和決算編制的真實性、合法性；財政收支方面遵守國家財經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策情況；預算外資金的收入、支出和管理情況；專項基金的管理和使用情況。
3、財政管理的規(guī)范性。重點審查本級財政部門管理情況，審查是否存在管理不規(guī)范的問題。
4、財政資金的效益性。主要審查財政扶持資金、財政周轉(zhuǎn)金等其他資金使用是否合理。
5、領導干部本人財務收支的合規(guī)性。
主要審查政府辦公室的財務收支情況，重點是政府領導領用財物的合規(guī)性和真實性，有無無償占用財產(chǎn)物資情況和其他個人經(jīng)濟問題等。
三、審計方法
1、合理確定審計范圍。在確定審計范圍時，要緊緊圍繞審計重點來選擇審計范圍。如在某區(qū)審計時，重點對該區(qū)政府辦公室、財政局、經(jīng)濟發(fā)展局、規(guī)劃建設土地局和經(jīng)濟發(fā)展總公司五個部門的財政、財務收支的真實性、合法性及有關經(jīng)濟活動情況進行了審計。
2、認真查閱政府制定的有關文件資料。審計過程中，應調(diào)閱政府領導任期內(nèi)主持制發(fā)的文件、會議紀要和政府辦公室制發(fā)的文件，重點查閱有關財政經(jīng)濟政策文件、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要經(jīng)濟指標完成情況、重大財政支出事項會議紀要等有關文件，發(fā)現(xiàn)有無重大違規(guī)違紀問題。
3、注意搞好三個結(jié)合：一是全面審計與重點突破相結(jié)合。在全面審計的基礎上，緊緊圍繞政府領導的經(jīng)濟責任這一主線，抓住重點內(nèi)容和環(huán)節(jié)進行審計，把問題審深審透；二是座談了解與審查賬簿相結(jié)合。就賬查賬很難查出問題，通過不同形式與不同層次的有關人員進行座談，進一步了解情況，反復核實，能收到事半功倍的效果；三是經(jīng)濟責任審計與年度財政“同級審”相結(jié)合。調(diào)閱和利用財政“同級審”資料，以達到審計的目的。
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