新用戶掃碼下載
掃碼下載APP
及時接收最新考試資訊及
備考信息
黨政領導干部任期經濟責任界定的難點與對策
黨政領導干部經濟責任審計，就是審計機關在黨政領導干部任期內、任期屆滿或離任時，通過對其單位資產和財政。財務及其相關經濟活動的真實性、合法性、效益性的檢查，以評價被審計者經濟職責的履行情況，并劃分經濟責任的行為。界定、確認被審計人的經濟責任是經濟責任審計的主題和核心。但是，由于當前經濟活動的復雜性和經濟責任審計對象的特殊性，準確界定黨政領導干部經濟責任尚有一定的難度，主要表現為：
1、宏觀經濟責任界定難。
從理論上講，經濟責任泛指責任人應承擔的全部經濟活動所產生的受托經濟責任，包括宏觀經濟責任和微觀經濟責任。宏觀經濟責任主要考核國民生產總值、物價與消費指數、社會商品零售總額、勞動就業、資幣投放與回籠等經濟指標；微觀經濟責任則指對本地、本部門或本單位能通過會計核算反映的人武部國有資產及其經營活動所應承擔的經濟責任。顯然，以現有的審計技術手段和審計機關自身為因素，能夠站在宏觀經濟的高度看問題的人才還很少；從整體結構看，審計人員多為會計、審計專業人員，值計算機、金融、綜合經濟和其他高新專業知識的復合型人員不多，再加上外部經濟環境的復雜性、多變性，在界定領導干部的宏觀經濟責任上，尚有一定的難度。
2.確定經濟責任的承擔著難。
有的經濟責任屬于集體行為，若按常規，對被審計單位處理易于被接受，而要是把這類責任分解到每個黨政領導者，具體到應由主要領導承擔的份額，就很難劃分。這是因為許多違規行為都是標著全體討論、集體研究的幌子。審計中查出的問題，常被解釋為領導班子會議通過的決定，難以分清是直接個人責任還是集體責任，也就無法確定承擔者。
3、界定經濟責任的邊界難。
由于黨政領導干部任期經濟責任涉及的內容和情況比較復雜，加之管理體制方面的原因，許多單位往往是政企不分，黨政不分。一個單位發現的經濟問題，劃分經濟責任時，很難簡單地界定哪些是領導個人的責任，哪些是集體的責任。如有些單位作出的投資決策，在短期內很難體現出其效益和收益，要分清是現任責任還是前任責任，集體責任還是個人責任，直接責任還是間接責任，確定責任的邊界、還有很大的難度。
4、準確、科學地界定黨政領導干部的經濟責任
準確科學界定領導干部的經濟責任，分清經濟責任界限十分重要。根據《縣級以下黨政領導干部任期經濟責任審計暫行規定》第二條確定的審計對象有兩類。一是縣（旗）、自治縣、不設區的市、市轄區的直屬部門單位的黨政正職領導干部；二是鄉鎮黨委、政府正職領導干部。由于審計對象不同，領導干部所肩負的責任也不回。對責任的界定亦應有所不同。
（－）部門、單位的黨政正職領導干部經濟責任的區分。在實際操作責任界定中，根據經濟責任審計實踐，經濟責任主要包括：直接責任、主要責任、主管責任和集體領導責任。
1.直接責任：（l）直接違反國家財經法規，致使國家財產遭受損失的行為；（2）對本部門、本單位存在的違紀違規問題及其他問題是直接經辦、參與或指使他人辦理及強制命令他人辦理引起的；（3）對下屬單位存在的違紀問題及其他問題是指使交辦或暗示交辦的及強制命令交辦引起的；（4）對本部門、本單位存在的違紀違規問題及其他問題是因該職或由于個人主觀原因不作為造成的；（5）其他違反國家財經法規的行為。
2.主要責任：（1）對本部門、本單位存在的違紀違規問題及其他問題是經領導班子集體決定的，但其本人是發起人或具有最終決定權的；（2）對下屬單位存在的違紀問題及其他問題，其本人是發起人或具有最終決定權的。
3.主管責任：（1）對本部門、本單位存在的違紀違規問題及其他問題是由于個人主觀原因不重視、管理不得力或放縱他人引起的；（2）對下屬單位存在的違紀問題及其他問題是由于對所屬單位指導監督不力或管理疏忽造成的。
4.集體領導責任：（1）對本部門、本單位存在約違紀違規問題及其他問題是經領導班子集體決定，本人不是發起人或不具有最終決定權的。（2）對下屬單位存在為違紀問題及其他問題是經領導班子集體決定，其本人不是發起人或不具有最終決定權的；（3）對本部門、本單位存在的違紀違規問題及其他經濟問題是經領導班子集體決定，但是受上級領導的吩咐、指使的。
（二）鄉鎮黨委、政府正職領導干部經濟責任的區分。除了按以上標準進行界定外，還應把握好以下幾點：
一是黨委書記和鄉、鎮長的責任是不同的，進行責任界定時要研究二者的工作范圍和責任的不同，弄清二者各自應承擔的經濟責任究竟是什么，以便對二者的任期經濟責任作出正確的界定。二是對未經集體研究的事情，誰決策誰負主要責任。從職責和權限上看。鄉鎮財政和政府財務收支應由鄉鎮長負責。但事情要一分為二來看，如果一些違反財經法規的財政財務收支是由黨委書記決定的，則應由黨委書記承擔直接責任，由于鄉鎮長未正確履行自己的職責，及時制止違法違紀問題的出現，對這些問題則應負主要責任。三是誰主管誰負責。按照職責范圍，對于黨委書記、鄉鎮長具體參與辦理的事情，出現的失誤，由黨委書記、鄉鎮長負主管責任，但是，有些事情并不都是由黨委書記、鄉鎮長親自去辦，而是安排分管的同志去處理的。此種情況一旦出現失誤，則由黨委書記或鄉鎮長承擔主管責任。對經集體研究決定的事情，但違反了上級文件的規定，就要由黨委書記負主管責任。
（三）界定經濟責任應注意的幾個問題。
一是這種經濟責任應在審計的法定職責范圍內，不能把其它職能部門管轄的事權統統拉進來；二是這種經濟責任應能通過預算會計或財務會計核算和反映；三是這種經濟責任應能通過現有的審計手段和環境條件取證認定。只有這樣，才能夠正確地界定領導干部的任期經濟責任，為開展經濟責任審計評價打下良好的基礎。
學員討論（0）
實務學習指南
距6月報稅結束還有天
新用戶掃碼下載
京公網安備 11010802044457號