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預算執行中常見的問題及對策
在多年的預算執行審計實踐中，我們發現有些問題屢查屢犯。究其原因，有的是現行財政體制造成的；有的是相關法律法規不完善造成的；有的則是單位主要負責人法律意識淡薄、財務人員責任心不強造成的。現對近年來預算執行審計中發現的問題予以歸納，并相應提出對策，以供參考。
部門預算無法細化，預算約束力不強
在現行的財政體制下，由于上級轉移支付和本級超收均具有不確定性，地方政府在年末歲初安排預算時一般采取緊縮政策，而當年的財力好轉時（爭取了較多的轉移支付或出現超收），則視情向各部門、單位再行追加預算。其結果，一方面預算隨意性較大，缺乏剛性約束力；另一方面使部分臨時追加預算脫離了人大監督。
對策：進一步推進財政體制改革，加強預算管理，細化部門預算編制、硬化預算約束、強化預算監督。
違紀違規收支轉移
雖然現在行政事業單位財務大多進入會計核算中心實行集中核算，但有些單位為逃避財政監督，將部分收支轉移到其成立的各類協會、學會、物業管理部門和內部職工食堂等，使得一些違紀違規行為出現了“下沉”現象。會計集中核算不徹底，必將影響財政改革的進一步推進。
對策：建議會計核算中心立即著手進行清理，對應納入集中核算的資金實行統管，充分發揮核算中心的會計監督職能；同時財政、稅務、民政等部門應加大對物業管理部門、協會、學會的監督管理力度，堵塞各種漏洞。
票據混用，資金渠道不清
目前財政性收據分為收費收據和收款收據兩種，前者用于行政事業性收費，后者用于代管、代辦資金結算。在審計中，我們經常發現兩種票據混用的現象，尤其是用收款收據代替收費收據的現象比較突出。票據混用，造成單位的收費資金和代管資金不分，混淆了資金性質，為單位截留、坐支財政性資金提供了便利，同時還發現有些單位的應稅收入開具收費收據，造成了稅收流失。此外，電腦票據實行的是收費收款一票制，而開票單位與票據發行管理單位之間卻沒有實行聯網，使得電腦票據使用單位常常有空可鉆。
對策：財政部門在票據回收核銷時應對收費、收款的內容和實際解繳情況進行認真審核；會計核算中心在票據入賬時進一步加強監管。
現行的會計集中核算，使得財務監督難以到位、管理職能有所弱化
會計集中核算實際上是一種會計代辦制，中心記賬和單位的經濟業務活動在時空上相脫離。中心統管會計每人承擔了十幾甚至二十幾個單位記賬業務，業務量大，任務繁重，不可能做到對每一筆會計事項都進行嚴格審查，基本上都是按照單位財務經辦員填寫的科目和內容入賬，容易造成單位的收入、支出、資產、往來等不實情況。如有單位將收入列入往來款項，從中直接坐支；有些大型維修和應記固定資產的支出卻沒有結轉資產；有些單位因沒有建立固定資產明細賬，或明細賬不明細，致使固定資產管理中出現實際有實物、賬上無價值或賬上有價值、實際無實物等現象。
對策：建議會計核算中心積極探索加強對代管單位財務監督、管理的有效途徑和辦法，如相對穩定各部門、單位的統管會計；加大對財務經辦員的培訓力度，提高其綜合素質；適當介入代管單位經濟活動，掌握其內容和規律。
往來不清
一些單位特別是往來業務發生較多的單位，或由于會計和領導人員的變更，或由于將會計資料移交會計核算中心時比較倉促，致使一些往來款發生的時間和內容連單位財務經辦員或統管會計都解釋不清。我們在審計中曾對有些單位的往來事項追溯到十幾年前，直到無資料可查，也沒有查清發生往來的真實原因。
對策：建議財政部門對行政事業單位的往來款項進行全面清理，對屬于呆賬的及時予以核銷；對屬于能夠收回的，中心應發揮預警作用，及時提醒相關單位組織清收。
經費支出超預算現象較為普遍
現在不少行政事業單位年終進行收支結轉時出現超支的現象。究其原因，一是受地方財力不足的影響。二是預算不夠細化和預算約束力不強。三是部門單位存在對支出控制不嚴的現象，有的在經常性經費不足的情況下擠占專項資金，占用代管資金，甚至挪用職工購房資金。
對策：提高財政的供給水平，細化預算內容，增強預算約束力；督促相關單位積極增收節支；會計核算中心充分發揮審核把關作用，盡量減少超支現象發生。
部門預算無法細化，預算約束力不強
在現行的財政體制下，由于上級轉移支付和本級超收均具有不確定性，地方政府在年末歲初安排預算時一般采取緊縮政策，而當年的財力好轉時（爭取了較多的轉移支付或出現超收），則視情向各部門、單位再行追加預算。其結果，一方面預算隨意性較大，缺乏剛性約束力；另一方面使部分臨時追加預算脫離了人大監督。
對策：進一步推進財政體制改革，加強預算管理，細化部門預算編制、硬化預算約束、強化預算監督。
違紀違規收支轉移
雖然現在行政事業單位財務大多進入會計核算中心實行集中核算，但有些單位為逃避財政監督，將部分收支轉移到其成立的各類協會、學會、物業管理部門和內部職工食堂等，使得一些違紀違規行為出現了“下沉”現象。會計集中核算不徹底，必將影響財政改革的進一步推進。
對策：建議會計核算中心立即著手進行清理，對應納入集中核算的資金實行統管，充分發揮核算中心的會計監督職能；同時財政、稅務、民政等部門應加大對物業管理部門、協會、學會的監督管理力度，堵塞各種漏洞。
票據混用，資金渠道不清
目前財政性收據分為收費收據和收款收據兩種，前者用于行政事業性收費，后者用于代管、代辦資金結算。在審計中，我們經常發現兩種票據混用的現象，尤其是用收款收據代替收費收據的現象比較突出。票據混用，造成單位的收費資金和代管資金不分，混淆了資金性質，為單位截留、坐支財政性資金提供了便利，同時還發現有些單位的應稅收入開具收費收據，造成了稅收流失。此外，電腦票據實行的是收費收款一票制，而開票單位與票據發行管理單位之間卻沒有實行聯網，使得電腦票據使用單位常常有空可鉆。
對策：財政部門在票據回收核銷時應對收費、收款的內容和實際解繳情況進行認真審核；會計核算中心在票據入賬時進一步加強監管。
現行的會計集中核算，使得財務監督難以到位、管理職能有所弱化
會計集中核算實際上是一種會計代辦制，中心記賬和單位的經濟業務活動在時空上相脫離。中心統管會計每人承擔了十幾甚至二十幾個單位記賬業務，業務量大，任務繁重，不可能做到對每一筆會計事項都進行嚴格審查，基本上都是按照單位財務經辦員填寫的科目和內容入賬，容易造成單位的收入、支出、資產、往來等不實情況。如有單位將收入列入往來款項，從中直接坐支；有些大型維修和應記固定資產的支出卻沒有結轉資產；有些單位因沒有建立固定資產明細賬，或明細賬不明細，致使固定資產管理中出現實際有實物、賬上無價值或賬上有價值、實際無實物等現象。
對策：建議會計核算中心積極探索加強對代管單位財務監督、管理的有效途徑和辦法，如相對穩定各部門、單位的統管會計；加大對財務經辦員的培訓力度，提高其綜合素質；適當介入代管單位經濟活動，掌握其內容和規律。
往來不清
一些單位特別是往來業務發生較多的單位，或由于會計和領導人員的變更，或由于將會計資料移交會計核算中心時比較倉促，致使一些往來款發生的時間和內容連單位財務經辦員或統管會計都解釋不清。我們在審計中曾對有些單位的往來事項追溯到十幾年前，直到無資料可查，也沒有查清發生往來的真實原因。
對策：建議財政部門對行政事業單位的往來款項進行全面清理，對屬于呆賬的及時予以核銷；對屬于能夠收回的，中心應發揮預警作用，及時提醒相關單位組織清收。
經費支出超預算現象較為普遍
現在不少行政事業單位年終進行收支結轉時出現超支的現象。究其原因，一是受地方財力不足的影響。二是預算不夠細化和預算約束力不強。三是部門單位存在對支出控制不嚴的現象，有的在經常性經費不足的情況下擠占專項資金，占用代管資金，甚至挪用職工購房資金。
對策：提高財政的供給水平，細化預算內容，增強預算約束力；督促相關單位積極增收節支；會計核算中心充分發揮審核把關作用，盡量減少超支現象發生。
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