問：審計機關進行審前調查可否向被審計單位發送《審前調查通知書》而不送達《審計通知書》？

　　答：目前審計署還沒有制定《審前調查通知書》這個文種。按照審計署6號令的規定，審計機關進行審前調查可以先向被審計單位送達審計通知書。審計機關只有向被審計單位送達了審計通知書，才能建立起審計機關與被審計單位的行政法律關系，而調整這個行政法律關系的法律就是《審計法》。審計機關依據審計法的規定有權對被審計單位違反審計法的行為（如，拒不提供賬冊資料等）進行制裁。若審計機關不向被審計單位送達審計通知書，則審計機關與被審計單位之間就沒有建立起具體的行政法律關系。當被審計單位違反審計法的規定不配合審計機關的工作時，審計機關無法依據審計法的規定對被審計單位進行制裁。6號令的這一規定符合審計法關于審計機關應在實施審計3日前向被審計單位送達審計通知書的規定。

　　問：審前調查是否編寫審計日記？

　　答：按照審計署6號令的規定，審前調查主要是了解被審計單位的基本情況，審計人員進行審前調查時應當編寫審前調查記錄，無需編寫審計日記。審前調查了解到的被審計單位的基本情況是為編制審計方案（包括審計工作方案和審計實施方案）服務的。編制了審計方案（特別是審計實施方案），審計組才能按照審計方案的要求對被審計單位的財政收支、財務收支的真實性、合法性和效益性正式實施審計。實施審計期間審計人員應當編寫審計日記。

　　問：審計署6號令規定的審計工作底稿中的查出問題的依據指什么？是否包含作出審計處理處罰的依據？

　　答：審計署6號令規定的審計工作底稿中的查出問題的依據與審計署2號令《審計機關審計工作底稿準則》的規定是一致的。這里的依據是指對查出問題的定性和擬進行處理處罰的依據。

　　問：國家建設項目審計中有大量表格數據，可否不使用6號令規定的審計工作底稿格式？

　　答：應當使用審計署6號令規定的審計工作底稿格式，但可以將表格數據等材料作為附件附在底稿之后。

　　問：審計署6號令試行后，《審計處罰決定書》是否還適用？它與《審計決定書》有何不同？

　　答：審計署6號令取消了《審計意見書》和《審計建議書》，分別由《審計報告》和《移送處理書》取而代之。但6號令并沒有取消審計署1號令即《審計機關審計處理處罰的規定》規定的《審計處罰決定書》，所以審計處罰決定書仍然適用。《審計處罰決定書》與《審計決定書》的主要不同是：

　　第一，違反的法律不同。《審計處罰決定書》適用于被審計單位違反審計法的規定。如，被審計單位違反審計法的規定，拒絕或者拖延提供與審計事項有關資料的，或者拒絕、阻礙檢查的，審計機關可以按照《審計法實施條例》第四十九條的規定給予處罰，此時應適用《審計處罰決定書》。而《審計決定書》適用于審計機關對被審計單位違反國家財政收支、財務收支的規定而給予的處理、處罰；第二，適用時間不同。《審計處罰決定書》適用于送達審計通知書后的任何時間，而《審計決定書》只適用于審計結束后；第三，內容不同。《審計處罰決定書》的內容只能是處罰，沒有處理的有關內容。而《審計決定書》的內容可以是處理、處罰；第四，與《審計報告》的關系不同。審計處罰決定書與審計報告沒有關系，審計機關不管是否出具《審計報告》都可以根據被審計單位違反審計法的行為出具《審計處罰決定書》。而審計決定書與審計報告關系密切，審計機關審定審計報告后才出具《審計決定書》，如果對被審計單位沒有處理、處罰，則無需出具《審計決定書》，只出具《審計報告》即可。

　　問：什么是行政處罰時效？如何計算行政處罰時效？

　　答：行政處罰時效是指行政機關對違反行政管理秩序的行為人給予行政處罰的有效期限。如果超過有效期，則不得給予行政處罰，否則就是違法。《行政處罰法》第二十九條第一款規定：“違法行為在二年內未被發現的，不再給予行政處罰。法律另有規定的除外。”這就是說，行政處罰時效一般為2年，超過2年就不再處罰，但其他法律另有規定的，則從其規定。如果其他法律對行政處罰時效做出多于2年或少于2年的規定，則按其他法律的規定執行，不再執行2年的時效規定。這里的“法律”是狹義意義上的，僅指全國人大及其常委會通過的法律，不包括行政法規、地方性法規、規章等規范性文件。如果其他法律沒有處罰時效的規定，則只能按行政處罰法的規定執行。

　　規定多于2年處罰時效的法律有2001年修訂后的《稅收征收管理法》。該法第八十六條規定：“違反稅收法律、行政法規應當給予行政處罰的行為，在五年內未被發現的，不再給予行政處罰。”規定少于2年時效的法律有全國人大常委會通過的《中華人民共和國治安管理處罰條例》。該條例第十八條第一款規定：“違反治安管理行為在六個月內公安機關沒有發現的，不再處罰。”

　　《行政處罰法》第二十九條第二款規定了行政處罰時效的計算：“前款規定的期限，從違法行為發生之日起計算；違法行為有連續或者繼續狀態的，從行為終了之日起計算。”這就是說，對2年期限的計算方法有三種情況：第一，行政違法行為沒有連續或者繼續狀態（即違法行為一次完成）的，從違法行為發生之日起（至發現之日，下同）計算，超過2年不再處罰。第二，行政違法行為有連續狀態的，從行為終了之日起計算，超過2年不再處罰。第三，行政違法行為有繼續狀態（即不間斷的持續狀態）的，也從行為終了之日起計算，超過2年不再處罰。

　　超過處罰時效不能給予行政處罰意味著不僅不能處以罰款，同時也不能給予其他行政處罰，比如警告、通報批評、沒收違法所得、責令停產停業、行政拘留等。就審計機關而言，因超過時效而對被審計單位不能做出行政處罰時，審計機關可以根據《審計法》第四十四條和第四十五條的規定做出審計處理。因為審計處理沒有時效的限制，審計處理是一種糾正措施，不是懲戒措施。審計處理的種類見2000年審計署1號令《審計機關審計處理處罰的規定》第三條的規定。

　　問：審計組向審計機關提交《審計報告》的期限和審計機關將《審計報告》送達被審計單位的期限分別是多少天？

　　答：按照審計署1號令《國家審計基本準則》第三十二條的規定，審計組向審計機關提交審計報告的期限一般為實施審計結束后的60日內（最長不得超過60日，要盡量提高效率）。但提交審計報告前應當先征求被審計單位的意見，被審計單位在收到審計報告之日起10日內提出書面意見，所以60日不包含征求被審計單位意見的10日。按照6號令并結合《審計法》第四十條的規定，審計機關在收到審計組提交的審計報告之日起30日內進行審定，出具《審計報告》、《審計決定書》，并送達被審計單位和有關單位。

　　問：審計報告的落款日期應為哪一天？是否審計結束日？

　　答：不是審計結束日。審計組草擬的審計報告的落款日期為審計組向審計機關提出審計報告的日期；審計機關審定后的審計報告的落款日期為審計機關領導簽發日。

　　問：審計決定的執行期限是否必須是90日？

　　答：《國家審計基本準則》第四十二條規定審計決定一般應于送達被審計單位之日起90日內執行完畢，對此規定要具體情況具體分析。《行政處罰法》第四十六條第三款就規定：“當事人應當自收到行政處罰決定之日起十五日內，到指定的銀行繳納罰款”。所以應當針對被審計單位的實際情況合理確定審計決定的執行期限。審計決定的執行期限一般不超過90日，但特殊情況下經審計機關領導批準也可以超過90日，但不能超過審計機關申請法院強制執行審計決定的期限。因為如果被審計單位不執行審計決定，則審計機關只能申請法院強制執行審計決定，超過申請期限法院不予執行。

　　2000年3月10日，最高人民法院發布了《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》（法釋〔2000〕8號）。該解釋第八十八條規定：“行政機關申請人民法院強制執行其具體行政行為，應當自被執行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內提出。逾期申請的，除有正當理由外，人民法院不予受理”。由于審計機關實行行政復議前置制度，被審計單位不經復議不能向法院提起行政訴訟，而行政復議法規定申請復議的期限為自當事人知道具體行政行為之日起60日內，所以審計機關應當自被審計單位申請復議期限屆滿之日起180日內提出強制執行申請。由于審計決定送達被審計單位之日起，被審計單位就知道該具體行政行為了。因此，審計機關確定審計決定執行的最長期限為自審計決定送達之日起240日內，但不能將240日用滿，應留出必要的期限申請法院強制執行。