中國內(nèi)部審計的發(fā)展與中國的改革開放緊密相連，與社會主義市場經(jīng)濟體制建設密不可分。改革開放20多年來中國經(jīng)濟、政治、社會所發(fā)生的深刻變化為內(nèi)部審計行業(yè)的發(fā)展提供了巨大的空間。據(jù)審計署的不完全統(tǒng)計，內(nèi)部審計從業(yè)人員已達20余萬，2000年至2005年的5年間，全國內(nèi)部審計機構共完成審計項目198萬多個，查出損失浪費金額652.9億元，提出被采納建議102.9萬條，發(fā)現(xiàn)大案要案線索9841件。內(nèi)部審計在規(guī)范單位內(nèi)部管理、提高經(jīng)濟效益，推動市場經(jīng)濟健康發(fā)展等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

　　內(nèi)部審計準則是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，是行業(yè)協(xié)會用以締造高標準的職業(yè)隊伍所依賴的行業(yè)發(fā)展支柱。中國內(nèi)部審計協(xié)會非常重視內(nèi)部審計的規(guī)范化建設，在制定協(xié)會第四屆理事會五年發(fā)展規(guī)劃中就明確要求用三年時間初步建立起內(nèi)部審計的準則體系。自2000年起，中國內(nèi)部審計協(xié)會通過新組建的準則委員會，組織部分省市內(nèi)部審計協(xié)會、部門、企事業(yè)單位內(nèi)部審計機構及高等院校的專家教授、實務和法律工作者起草、研討內(nèi)部審計準則。自2003年3月4日審計署發(fā)布關于內(nèi)部審計工作的規(guī)定，中國內(nèi)部審計協(xié)會于同年4月12日發(fā)布了內(nèi)部審計基本準則、內(nèi)部審計人員職業(yè)道德規(guī)范和第1-10號內(nèi)部審計具體準則，2004、2005 年中國內(nèi)部審計協(xié)會又先后發(fā)布第11—15號和第16-20號內(nèi)部審計具體準則。2005年初中國內(nèi)部審計協(xié)會繼續(xù)發(fā)布了內(nèi)部審計實務指南第1號-《建設項目內(nèi)部審計》和實務指南第2號—《物資采購內(nèi)部審計》。截至2005年，中國內(nèi)部審計準則體系已經(jīng)基本形成。

　　內(nèi)部審計準則體系的架構

　　中國內(nèi)部審計準則是內(nèi)部審計工作規(guī)范體系的重要部分，為衡量評價內(nèi)部審計工作提供依據(jù)。目前，我國的內(nèi)部審計準則體系由三個層次組成。第一層次為內(nèi)部審計基本準則，是準則體系的總綱，起統(tǒng)馭作用，對一般準則、作業(yè)準則、報告準則、內(nèi)部管理準則的內(nèi)容和標準作出原則性規(guī)范。第二層次是內(nèi)部審計具體準則，是對一般審計業(yè)務和管理審計業(yè)務及其報告類工作的規(guī)范。第三層次是內(nèi)部審計實務指南，指南依據(jù)內(nèi)部審計基本準則和具體準則制定，為特殊審計業(yè)務提供程序、內(nèi)容、技術方法上的指導意見，具有較強的可操作性。

　　內(nèi)部審計準則建設的工作原則

　　在內(nèi)部審計準則的反復研討論證工作中，準則制定遵循了以下的原則并解決好以下關系：

　　一、 借鑒國際內(nèi)審準則與立足國情的關系。

　　國際內(nèi)部審計師協(xié)會（IIA）1978年正式批準了《內(nèi)部審計實務標準》，迄今已經(jīng)發(fā)布81個準則，為在全球范圍內(nèi)廣泛開展內(nèi)部審計活動提供了框架和依據(jù)，IIA七次修改內(nèi)部審計定義，反映了國際內(nèi)部審計實務的重大變革，也預示著內(nèi)部審計職業(yè)的進一步擴展。中國內(nèi)部審計準則的制定是在充分借鑒國際內(nèi)審準則的同時，貫徹立足國情、有取有舍的原則，特別是考慮到我國的法律和審計環(huán)境，考慮改革發(fā)展的進程。本著與時俱進的精神，借鑒國際內(nèi)部審計準則，不斷完善中國內(nèi)部審計準則體系。

　　二、 科學規(guī)范與可操作性的關系。

　　中國內(nèi)部審計準則的制定遵循了繼承和發(fā)揚的原則，凡是職業(yè)界共同認可的成型作法且反映了準則制定的原則和規(guī)范內(nèi)容的，即可以納入準則項目；準則的草擬與修訂需建立內(nèi)部審計協(xié)會牽頭、實務部門參與、審計或會計教授執(zhí)筆的三位一體的準則起草小組；準則的用語在整個體系中要求一致統(tǒng)一，內(nèi)容有聯(lián)系的準則要明確相互之間的界限，保證準則的正確定位。操作指南應按照實際操作程序，輔助技術方法、評價標準、報告方式及范列樣本等等；目前已經(jīng)出臺的20個內(nèi)部審計具體準則都有相應的準則釋義，對準則的每一條款作詳細的說明和闡釋，方便審計人員學習、理解、操作和執(zhí)行。

　　內(nèi)部審計行規(guī)范體系深入發(fā)展

　　2003年以來全國部分省市、部門、企事業(yè)單位相續(xù)發(fā)布了有關內(nèi)部審計的規(guī)定、辦法和條例，規(guī)范所轄區(qū)域或本單位內(nèi)部審計機構的工作和管理，為內(nèi)部審計工作深入發(fā)展提供了有力的法制保障。

　　2004年8月國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會發(fā)布了《中央企業(yè)內(nèi)部審計管理暫行辦法》和《中央企業(yè)經(jīng)濟責任審計管理暫行辦法》。

　　8月20日黑龍江省第十屆人大常委會通過了《黑龍江省內(nèi)部審計條例》，該條例定義了內(nèi)部審計協(xié)會的職能，對內(nèi)部審計的設置、成果利用等做出了新的要求。

　　國家教育部2004年第17號令交通部12號文發(fā)布了《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作規(guī)定》《交通部內(nèi)部審計工作規(guī)定》；《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作規(guī)定》全文共七章 32條是目前教育系統(tǒng)最全面和完整的內(nèi)部審計法規(guī)。安徽省人民政府、國務院機關事務管理局、中國海洋石油總公司也分別發(fā)布了《安徽省人民政府辦公廳關于進一步加強內(nèi)部審計工作的通知》、《國務院機關事務管理局內(nèi)部審計工作規(guī)定》、《中國海洋石油總公司內(nèi)部審計工作規(guī)定》。這些新出臺的法規(guī)、規(guī)定從建立和完善社會主義市場體制的要求出發(fā)，立足本行業(yè)或本單位實際，強化對內(nèi)部審計工作的領導 ，明確內(nèi)部審計工作的職責，維護內(nèi)部審計人員的權益和獨立性；切實保障內(nèi)部審計人員依法依規(guī)履行審計職能。

　　2005—準則宣傳教育、推廣應用年

　　為了了解掌握內(nèi)部審計準則的貫徹執(zhí)行情況，以便進一步加強對準則實施的指導和進一步完善準則的建設，中國內(nèi)部審計協(xié)會決定將2005年定為內(nèi)部審計準則宣傳教育和推廣應用年，在全國開展一次檢查貫徹執(zhí)行內(nèi)部審計準則情況的活動。2005年6月中國內(nèi)部審計協(xié)會第五次會員代表大會順利召開后，理事會加強并充實了準則委員會，目前準則委員會有21人，來自不同的機構、部門、高等院校、企事業(yè)單位，具有更加廣泛的代表性。準則的制定、修改和完成需要經(jīng)過選定項目、擬定初稿、研討修改、征求意見、定稿發(fā)布五個環(huán)節(jié)。今年準則委員會將分兩次研討《內(nèi)部控制自我評估》、《內(nèi)部審計機構的管理》、《內(nèi)部審計機構與董事會和適當管理層的關系》、審計的獨立性與客觀性》、《經(jīng)濟性審計》、《效率性審計》和《效果性審計》七個內(nèi)部審計具體準則。今年下半年，準則委員會還將組織兩次對內(nèi)部審計準則貫徹、運用情況的調(diào)研。通過內(nèi)部審計準則的學習培訓、對貫徹應用情況的檢查和調(diào)研，推動內(nèi)部審計工作的法制化、規(guī)范化和科學化建設。

　　內(nèi)部審計準則的制定、修改、發(fā)布、貫徹是一個持續(xù)不斷的過程，它反映了中國市場經(jīng)濟迅速發(fā)展對內(nèi)部審計要求的不斷變化，同時也體現(xiàn)了中國內(nèi)部審計協(xié)會打造內(nèi)部審計職業(yè)形象所做出的不懈努力。