2005年來，湖里區財政局認真貫徹中紀委及省市有關部門反腐敗工作會議精神，全面落實科學發展觀，大力推進財政體制改革，深化源頭治腐工作，堅持為民、務實、創新的精神，按照區委、區政府的指示，結合當前發展形勢和目前財政、財務管理中的熱點難點問題，成立了湖里區會計核算中心，實行會計集中核算，著力加強財政性資金收支管理和監督，規范部門單位財務管理和會計行為，提高財政性資金使用效益，努力為湖里區跨越式發展提供保障。全年共審核經費收支17，599筆，核算的財政性資金為34，052.65萬元，占當年區本級財政性支出的69.57%，依法核減違規支出137.95萬元。主要做法如下：

　　一、加強領導，認真構建全區會計集中核算平臺

　　會計集中核算是財政體制改革的組成部分，是加強財務、財政資金管理，實行依法理財的一項有效舉措，在關口前移、事前防患方面具有不可替代的重要作用。湖里區委、區政府高度重視，要求各單位、各部門統一認識，積極構建全區會計集中核算平臺。

　　一是統一思想，正確認識會計集中核算改革的必要性。近年來，我區持續保持高速發展態勢，每年財政總收入、區級財政收入均保持兩位數增長，經濟和社會事業穩步協調發展。面對經濟總量的不斷壯大和當前大開發、大建設、大投入的跨越式發展形勢，我區的財政集中管理水平亟待提高。盡管我區在財政收支管理上進行了一系列改革，每年財政、監察、審計部門的監督力度也不斷加大，但由于各單位賬戶分散管理，財政資金收支信息反饋遲緩，財政部門難以隨時、準確、全面地了解和掌握全區財政資金的收入、支出及結余全貌，且財政資金經過層層轉撥，滯留在各預算單位，既降低財政資金的使用效益，又缺乏鋼性的外部監督，違反財經紀律的現象常有發生。為嚴肅財經紀律，加強會計管理體制改革，區財政局經過認真調查分析，參照其他地區經驗，結合本區的實際情況，提出了建立集中核算制度的思路，經區委和區政府批準，于2004年10月1日正式掛牌成立區會計核算中心，負責區屬行政事業單位會計集中核算，從機制上加強對財政資金收支的有效監管，促進資金運作更加透明化、規范化。

　　二是加強領導，推進會計集中核算改革的正確實施。區委專門成立了由區委副書記、區紀委梁美麗書記為組長和相關部門領導組成的區會計核算中心籌備工作小組，本著節約、高效的原則，加強指導，從會計中心的職責、機構崗位、人員編制和辦公場所、設備的確定以及中心人員的選調和錄用等方面均予以協調解決，特別是嚴把進人關，通過選調和公開招聘方式引進了8名專業人員，頂替了原來需要60多名專兼職人員完成的工作。同時，區紀委領導多次指導協調小組成員單位不定期檢查集中核算工作，確保我區會計集中核算工作在短時間內實現了從無到有、從有到優，在會計管理改革的一些領域走在各區會計改革的前列，實現了預期的目的。

　　三是建章立制，確保會計集中核算改革的規范運作。本著“打鐵還需自身硬”的原則，區財政局、監察局督促指導會計中心從制度入手，立足廉效，建立了一系列“陽光監督服務”管理制度，高起點、高標準運作。先后制定并實施《湖里區會計中心人員守則》、《崗位職責》、《湖里區會計中心內部管理制度》以及《會計核算中心效能建設九項制度》等內部管理規章制度，著力提高工作人員的勤廉意識；制定了《湖里區行政事業單位會計集中核算實施辦法》，上墻公布了《會計核算中心報賬流程》，將常用的財務報賬制度匯編成“報賬員手冊”，方便每個單位報賬員查閱使用，規范報賬工作，同時，制作了服務卡、監督臺，方便報賬單位聯系和監督等等，不斷提升服務水平，促進中心各項工作走向規范，更好地為我區新一輪跨越式發展服務。

　　二、加強集中核算，著力優化財政管理水平

　　區財政局、監察局根據我區的實際情況，指導會計中心按照積極穩妥、逐步推進的原則，首批選擇38家區直行政單位實行會計集中核算。自成立以來，中心遵循管理體制不變、單位的理財機制不變、會計主體法律責任不變的“三個不變”原則，實行統一賬戶管理、統一會計核算、統一資金核算、統一檔案管理的“四個統一”運行機制，嚴格按照國家統一會計制度進行核算，提高了會計核算工作的質量和會計工作效率，保證了會計核算資料的真實性、完整性、及時性和統一性；加強了銀行賬戶管理，原則上對各部門單位保留一個銀行基本戶，共核銷了41個銀行賬戶，及時變更銀行預留印鑒，由會計中心實行集中管理，杜絕了各單位多頭開戶、重復開戶的混亂局面，有效地抑制預算執行中截留、挪用財政資金等現象，保證了財政資金的安全，并提高了資金使用的透明度，促進財政監管部門首次摸清了滯留在部門單位的資金量，隨時掌握單位的資金變化情況，為有效使用這些財政性間歇資金，為我區的跨越式發展提供堅強的財力保證提供了可能。同時，將部門預算指標和預算執行進行有效結合，嚴格執行部門預算指標，沒有預算指標或超預算指標的支付申請，會計中心都給予提醒或拒付。所有開支在單位審批的基礎上再經會計中心審核才能支付入賬，從而起到事前控制，強化部門預算約束的作用，保證了各項開支符合會計制度和部門預算的要求，如：當單位業務招待費超預算時，會計中心及時給予提醒，并不再受理業務招待費的報銷。同時，避免了單位擅自回避政府采購的行為，曾發生某單位借支票去購買傳真機，會計中心及時提醒其應走政府采購程序，避免了一次擅自采購行為等，有力地促進了部門預算制度改革和政府采購工作的深化。

　　三、加強會計監督，嚴格維護財經紀律

　　自成立以來，會計中心堅持原則，認真履行會計監督職能，對各單位的支出事項和憑證進行合理性、合法性審查，一方面對不符合政策、法規規定的支出和憑證要求有關單位糾正或補辦手續，較好地規范了票據的使用、嚴格了報銷審批手續，及時糾正許多原有會計管理中存在的問題，如：超標準報銷、違規發放補貼津貼、違反程序處置資產、違反政府采購行為等，即節約了財政性開支，又從源頭預防和杜絕腐敗等問題，提高了各單位遵守財經紀律和加強資金管理的自覺性。會計中心曾發現某一單位擅自給干部職工發放了學習交通費補貼，報銷時，及時給予制止，報賬員回去匯報后，該單位按規定自行組織了清退。另一方面，通過會計監督，積極維護干部職工的合法權益，如某一單位來報銷干部大專學歷教育學費時，按照50%的標準審批，會計中心發現后，指出根據有關規定應按70%標準予以報銷，最終，該干部拿到70%的學費補貼。一年來，會計中心嚴格把好財務報銷關，共規范報銷手續268筆，核減支出115筆，計91.65萬元，核退支出12筆，計19.3萬元，協助清退2004年度14個機關單位公用定額經費節余獎27萬元。

　　四、以人為本，精心打造高效服務平臺

　　區財政局結合開展“保持共產黨員先進性教育”活動，始終高標準、嚴要求，將會計中心作為其系統行風評議的一個重要窗口單位，以創建“青年文明號”和“群眾滿意服務窗口”為載體，全面加強行風效能建設，提高工作人員的服務意識，牢固樹立“嚴謹、廉潔、高效、創新”的工作作風，正確處理服務與管理的關系，在監督中體現服務，在服務中加強管理。

　　一是主動幫助報賬單位“理財”。去年，該中心主動上門協助2家單位清理歷年積賬，派出專人用一個多月時間，幫助清理了各種往來款項約2，400多萬元，保證了該單位財務移交工作的順利完成；每月初，及時編報財務報表，以便單位掌握財務狀況，并根據資金使用情況協助單位編制部門預算并指導部門決算，保證了單位工作的順利開展。

　　二是承接部分單位公積金和工資的管理工作。將原區政府核算的16家單位的公積金銀行賬戶變更為會計中心，并將這16家單位的工資集中在會計中心辦理，減輕了這些單位的工作負擔，提高了效率和準確性。

　　三是積極開展報賬員培訓工作。針對部分報賬員沒有財務知識的情況，累計開展了三期專門業務培訓，側重于預算編制、執行，報賬業務流程，費用票據審核，經費渠道列支，會計報表解讀等知識的講解；及時將常見的11種不規范支出行為向報賬員通報，并在日常的報賬事務中耐心指導和糾正；同時，加強與各單位報賬員的溝通，建立每月15日召開報賬員例會制度，定期研究解決有關報賬及財務管理中如預算編制、經費控制等問題，確保會計集中核算工作的順利開展。

　　四是實行電子會計。精心采購新中大會計電算化軟件，提高工作效率。在我市區級會計中心中率先使用網銀支付系統，極大地減輕了報賬員的工作量，報賬員只要到會計中心就可以辦好報銷和轉賬手續，需要現金可以在區政府大廳銀行柜員機上提取，節省了的時間，提高了報賬效率；設計啟用的電子版報賬匯總表，提高工作效率和工作質量，減輕報賬員的工作量，減少了印刷品的支出，減低了行政成本。

　　一年多來，區會計中心在區委、區政府的正確領導下，在各相關單位的大力支持下，為加強湖里區財務、財政資金管理，推進湖里區會計集中核算制度改革，做出了積極努力，取得一些成效和經驗，當然，作為一項改革，有一個不斷完善和改進的過程，區財政局將針對出現的的問題，不斷推進和完善我區的公共財政體制改革，提高會計集中核算水平，深化完善國庫集中支付制度改革、政府采購改革和部門預算改革，強化財政監督職能，提高財政管理水平，確保財政性資金安全和高效使用，為構建廉潔、高效、節約型的政府做出應有的貢獻。

　　（作者單位：湖里區財政局）