[摘要]近幾年來，我國會計信息失真現象日趨嚴重，對我國的經濟發展及國際聲譽都有極大的影響。由于會計信息直接出自會計人員之手，因此，加強對會計人員的管理成為解決這一問題的一種思路。本文探討了現在試點推行的會計人員委派制的利弊，得出會計人員的最終管理模式應是實行會計人員社會化的結論。

　　[關鍵詞]會計人員；管理模式；委派制；社會化

　　一、“會計人員委派制”管理模式存在的問題

　　所謂會計人員委派制，是指由政府有關部門（包括財政部門、國有資產管理部門和經貿委等有關部門）向社會公開招聘會計主管、財會機構負責人和一般會計人員，經考核錄用后，派到需要監控的單位從事財務會計工作。

　　盡管會計人員委派制的推行收到了一定的成效。但是，在各地試點推行過程中，也逐漸顯現出一系列的問題。（1）會計人員委派制的適用范圍問題。集體企業和個體私營企業由于與國有資產無關，不適于實行會計委派制，而應采取稅收稽核、外部審計等方式，促使其依法經營。（2）會計人員的利益分配問題。會計人員提供會計信息的準確程度與其自身的利益直接相關，而在實行會計人員委派制的過程中，在會計人員的利益問題上，各地卻有不同的規定。由于會計人員的利益與企業有關，這樣會計就很難實現其監督職能。（3）會計人員委派制作為一種制度存在的問題。首先，它與現行法規相抵觸。《會計法》和《公司法》明確規定了企業財務負責人及各類會計人員的任免權應由董事會和經理組成的企業管理機構決定，資產所有者和其他外部集團無權直接干預，這恰好與會計人員委派制相抵觸。其次，它有悖于我國國有企業改革的目標和方向。我國政府在國有企業改革的進程中，已充分認識到行政干預企業的管理和協調需要花費巨大成本的問題，以及由此引起資源配置與利用的低效率，從而做出了減少對企業行政干預的重大決策，以發揮市場在資源配置方面的優勢。轉變政府職能，把企業推向市場，使之真正成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的法人組織，這不僅是市場經濟體制的根本要求，也是我國國有企業改革的目標和方向。會計人員委派制顯然是與這一目標相違背的，它直接干預了企業的勞動用工權和人事管理權，并在一定程度上影響了企業的經營決策。第三，它不符合我國會計改革的目標。按照我國《企業會計準則》規定，會計信息不僅應當符合國家宏觀經濟管理的要求，滿足有關各方了解企業財務狀況和經營成果的需要，而且還要滿足企業內部經營管理的需要。會計人員委派制強調會計作為政府代表而對企業實行監督，并不重視會計在加強企業內部經營管理方面的作用。第四，它與國家審計構成重復監督。國家審計是政府接受人民委托而對國有資產進行監督，而會計人員委派制下的會計也是代表人民（政府接受人民委托）對國有企業進行監督。

　　通過以上分析，本文認為會計人員委派制這一管理模式，雖具有合理性，但并不具有可行性。會計人員委派制作為一種新的監督形式，隱含著巨大的合謀成本與風險。會計人員委派制作為一種過渡性管理形式，其優點是以往的計劃經濟體制下的傳統管理模式所無法相比的，但它不能適應市場經濟體制下的運作。現代企業制度的核心是政企分開、自主經營、獨立核算和依法納稅。顯然，會計人員委派制違背了現代企業制度的根本精神。

　　二、會計人員管理模式的最終發展趨勢———“會計人員社會化”管理模式

　　1 會計人員社會化的涵義

　　會計人員社會化是指會計人員從傳統的財政部門的管理模式轉向民間的行業管理模式。開始時，可以在財政部門指導下建立起各省、地、市、縣的會計人才聯合會，該會對內負責建立財會人員資料庫、繼續教育和在職專業培訓，對外負責人才咨詢，出具會計人員的學歷狀況、工作資歷的證明。

　　2 會計人員社會化的必要前提

　　（1）建立高層管理者的自我約束機制。在國外，通過對企業高層管理人員的薪金實行“年薪制”或“期權制”的方法來實現對高層管理者的自我約束。我們可以借鑒這種做法，建立高層管理者的自我約束機制，將經營者的業績與經營者的權益有效地銜接起來。只有這樣，經理在挑選會計人員時才能任人唯賢。

　　（2）建立相配套的管理體系和法律體系。首先，是資料庫的建立問題，應該充分利用電子信息技術，以法律的形式把每一個從事會計工作的人員及每一個在高校學習會計專業的學生，采用完全相同的格式、標準錄入到INTERNET網站上，由各個地區的會計人才聯合會負責管理這些數據。其次，是對會計人才聯合會所實施再教育的教學設計和考核辦法進行法律約束。第三，對會計人員競爭上崗的公平條件、執業紀律進行法律約束。

　　3 會計人員社會化的優越性

　　（1）實現會計人員社會化可以提高會計信息質量。會計人員素質的提高和挑選會計人員的任人唯賢，再加上恰當適度的監管可以保證會計信息的可靠性。而與現代市場經濟相協調的管理體系和法律體系則能進一步避免會計信息失真現象的過度泛濫。

　　（2）實現會計人員社會化有利于加強企業財務管理。財務管理作為企業管理重要的一部分，要求專業職責具有相應的獨立性，財會人員只應該對企業經理負責，至于傳統理論上的監督職能大可不必照搬。按照管理學理論中的最大效益原則，惟一上級是必要的，也是高效率的。如果他們做得好，自有經營者去獎勵；干得不好，自有司法機構去處理，財政部門既無法替代反貪局，也無法替代司法機構，自然也就不必重復以上兩者的功能。

　　（3）實現會計人員社會化對會計執業水平提高有很大好處。會計人員的執業技術得到進一步強化也是實現會計人員社會化的好處之一。會計人員可以自主選擇時機，針對自身業務的薄弱環節進行繼續學習，而一改現行的會計人員的繼續教育模式，即統一學習時間、統一學習內容，注重形式而輕實質（這種培訓方式，筆者的感覺是勞民傷財、收效甚微）。會計人員自行決定繼續學習的時間、學習的內容，這樣既可以給國家節省大量的培訓經費，又可以克服一刀切的盲從性，對會計人員執業水平的提高有很大的好處。

　　（4）實現會計人員社會化有助于加強會計人員的管理。對會計人員的管理將得到進一步強化，對財會人員的選拔、任用以及從業期間實施的激勵機制將變得更加有效。會計人員為了自身的發展，將會更加注重遵守會計人員的職業道德，盡職盡責、兢兢業業地做好自己的本職工作，努力提高自身的業務水平，當好單位領導的參謀助手，這樣更有助于會計聯合會為每位會計人員做出公正、合理的評價。此外，隨著法規的不斷健全，管理水平的日益完善，會計人員的合法權益將進一步得到保障。