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完善企業預算管理控制系統的思考
企業預算管理既是企業管理的重要方式，也是一個復雜的系統，要充分發揮該系統的功能，必須使系統的各個要素相互協調，使之成為一個有機的整體，因此，完善企業預算管理系統十分必要。
一、正確理解預算管理與績效管理的關系
預算是一種系統的方法，用來分配企業的財務、實物及人力等資源，以實現企業既定的戰略目標。企業可以通過預算來監控戰略目標的實施進度，有助于控制開支。預算本身并不是最終目的，更多的是充當一種在公司戰略與經營績效之間聯系的工具。預算體系在分配資源的基礎上，主要用于衡量與監控企業及各部門的經營績效，以確保最終實現公司的戰略目標。企業的經營管理是一個復雜系統，要與企業績效管理體系相結合，形成一個完整的企業業績控制系統，預算才能夠充分發揮其戰略監控的作用。
二、建立適應企業自身特點的預算管理控制系統
在構建預算管理控制系統時，企業應充分認識自身特點，作好以下幾方面工作：
1確立預算管理的新觀念確立“以企業戰略為基礎”的觀念，使預算管理成為實現長期發展戰略的基礎；確立“面向市場”的觀念，使預算指標經得起市場的檢驗；確立“面向未來和基于活動分解作預算”的觀念，使預算指標客觀公正，易于接受；確立“基于企業價值鏈分析作預算”的觀念，使預算管理成為協調企業內部各部門之間經濟活動和利益沖突的有效手段；確立“恰當的假定是預算的基點”的觀念，使預算指標建立在一些未知而又合理的假定因素的基礎上，便于企業預算的編制和預算管理工作的開展；確立“考核與獎懲是生命線”的觀念，確保預算管理落實到位；確立以人為本的觀念，調動各方面的積極性，全面提高預算工作的效率和效果。
2確定正確的預算控制目標正確的預算控制目標應體現以下特性：
（1）目標的導向性。以資本增值為導向，充分反映企業的戰略，有利于企業可持續發展和增強企業核心競爭力。
2）目標的可操作性。預算目標并不等同于戰略，它只是戰略的體現。因此我們還必須選擇既反映企業的戰略又在實際中可操作的預算指標，從而反映企業的預算目標。
（3）目標的層次性。現代企業管理層次可以分為企業高級管理層、業務部門和戰略經營單位三個層次。這三個層次在管理控制系統承擔的職責和工作是不同的，其預算目標也應該與管理層次相適應，這樣才有利于企業各管理層次發揮作用。
3科學構建預算控制組織
（1）建立分級預算控制體制。企業除了必須建立和完善一級預算以外，對于一些重要的部門預算和項目預算，應該將預算項目進行進一步的細化，建立二級預算，并正確劃分各預算歸口管理部門。這就需要對企業進行組織再造和流程再造。前者是對內部的非增值作業及其所涉及的部門、組織、資源進行適當調整，以避免資源浪費；后者是對增值性作業部門或組織按照經濟成本效益原則進行必要安排，以優化資源配置。
（2）健全預算反饋機制。預算控制系統要發揮其應有的職能，必須依賴于靈活有效的預算反饋機制。預算反饋機制應該與企業的具體組織結構和預算執行方式相適應。
（3）改進傳統的預算編制方法，提高預算的客觀性和準確性。
（4）必須將預算的編制過程與計算機和網絡技術結合起來，提高預算的準確性和效率性。
4完善和創新預算控制評價分析
（1）評價指標的創新。影響企業戰略和目標實現的不僅僅是財務因素，還包括非財務因素。因此在設置和選擇評價指標時，首先應該考慮能夠反映企業戰略和目標實現影響因素的指標；其次應該既包括財務指標又包括非財務指標。另外，評價指標應該根據管理層次、工作性質、承擔任務等條件的不同而不同。
（2）評價方法的創新。評價方法不但要應用定量評價，而且要應用定性評價；不僅要應用綜合評價，而且要應用動態評價；不但要采用水平分析，而且要采用結構分析、比率分析和因素分析等方法。在具體應用時要靈活掌握針對不同的分析對象采用不同的方法。
（3）激勵機制的創新。建立與預算評價結果相對應的激勵機制，首先要反映員工所創造的企業價值，強調企業的長期業績，而非短期效益；其次要考慮企業的文化背景，要獲得全體員工的認同，而不是顧此失彼；再者要具有足夠的激勵作用和吸引力，充分發揮員工的創造性和主動性；最后要注意激勵中的約束問題，對于沒有實現預算目標而需要承擔責任的相關部門和個人應采取嚴厲的懲罰措施，以促進企業組織內部的橫向競爭。
5建立健全有效的信息反饋機制信息反饋機制的存在是有效的激勵機制和評價機制正常運行的前提。要使預算控制系統充分發揮評價和激勵職能，關鍵還在于信息反饋機制的健全和有效，惟此才能避免“亡羊補牢”現象的發生。
一、正確理解預算管理與績效管理的關系
預算是一種系統的方法，用來分配企業的財務、實物及人力等資源，以實現企業既定的戰略目標。企業可以通過預算來監控戰略目標的實施進度，有助于控制開支。預算本身并不是最終目的，更多的是充當一種在公司戰略與經營績效之間聯系的工具。預算體系在分配資源的基礎上，主要用于衡量與監控企業及各部門的經營績效，以確保最終實現公司的戰略目標。企業的經營管理是一個復雜系統，要與企業績效管理體系相結合，形成一個完整的企業業績控制系統，預算才能夠充分發揮其戰略監控的作用。
二、建立適應企業自身特點的預算管理控制系統
在構建預算管理控制系統時，企業應充分認識自身特點，作好以下幾方面工作：
1確立預算管理的新觀念確立“以企業戰略為基礎”的觀念，使預算管理成為實現長期發展戰略的基礎；確立“面向市場”的觀念，使預算指標經得起市場的檢驗；確立“面向未來和基于活動分解作預算”的觀念，使預算指標客觀公正，易于接受；確立“基于企業價值鏈分析作預算”的觀念，使預算管理成為協調企業內部各部門之間經濟活動和利益沖突的有效手段；確立“恰當的假定是預算的基點”的觀念，使預算指標建立在一些未知而又合理的假定因素的基礎上，便于企業預算的編制和預算管理工作的開展；確立“考核與獎懲是生命線”的觀念，確保預算管理落實到位；確立以人為本的觀念，調動各方面的積極性，全面提高預算工作的效率和效果。
2確定正確的預算控制目標正確的預算控制目標應體現以下特性：
（1）目標的導向性。以資本增值為導向，充分反映企業的戰略，有利于企業可持續發展和增強企業核心競爭力。
2）目標的可操作性。預算目標并不等同于戰略，它只是戰略的體現。因此我們還必須選擇既反映企業的戰略又在實際中可操作的預算指標，從而反映企業的預算目標。
（3）目標的層次性。現代企業管理層次可以分為企業高級管理層、業務部門和戰略經營單位三個層次。這三個層次在管理控制系統承擔的職責和工作是不同的，其預算目標也應該與管理層次相適應，這樣才有利于企業各管理層次發揮作用。
3科學構建預算控制組織
（1）建立分級預算控制體制。企業除了必須建立和完善一級預算以外，對于一些重要的部門預算和項目預算，應該將預算項目進行進一步的細化，建立二級預算，并正確劃分各預算歸口管理部門。這就需要對企業進行組織再造和流程再造。前者是對內部的非增值作業及其所涉及的部門、組織、資源進行適當調整，以避免資源浪費；后者是對增值性作業部門或組織按照經濟成本效益原則進行必要安排，以優化資源配置。
（2）健全預算反饋機制。預算控制系統要發揮其應有的職能，必須依賴于靈活有效的預算反饋機制。預算反饋機制應該與企業的具體組織結構和預算執行方式相適應。
（3）改進傳統的預算編制方法，提高預算的客觀性和準確性。
（4）必須將預算的編制過程與計算機和網絡技術結合起來，提高預算的準確性和效率性。
4完善和創新預算控制評價分析
（1）評價指標的創新。影響企業戰略和目標實現的不僅僅是財務因素，還包括非財務因素。因此在設置和選擇評價指標時，首先應該考慮能夠反映企業戰略和目標實現影響因素的指標；其次應該既包括財務指標又包括非財務指標。另外，評價指標應該根據管理層次、工作性質、承擔任務等條件的不同而不同。
（2）評價方法的創新。評價方法不但要應用定量評價，而且要應用定性評價；不僅要應用綜合評價，而且要應用動態評價；不但要采用水平分析，而且要采用結構分析、比率分析和因素分析等方法。在具體應用時要靈活掌握針對不同的分析對象采用不同的方法。
（3）激勵機制的創新。建立與預算評價結果相對應的激勵機制，首先要反映員工所創造的企業價值，強調企業的長期業績，而非短期效益；其次要考慮企業的文化背景，要獲得全體員工的認同，而不是顧此失彼；再者要具有足夠的激勵作用和吸引力，充分發揮員工的創造性和主動性；最后要注意激勵中的約束問題，對于沒有實現預算目標而需要承擔責任的相關部門和個人應采取嚴厲的懲罰措施，以促進企業組織內部的橫向競爭。
5建立健全有效的信息反饋機制信息反饋機制的存在是有效的激勵機制和評價機制正常運行的前提。要使預算控制系統充分發揮評價和激勵職能，關鍵還在于信息反饋機制的健全和有效，惟此才能避免“亡羊補牢”現象的發生。
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