一、當前會計工作面臨的新情況和新問題

　　（一）走新型工業化道路，既要求企業更注重內部會計管理和成本核算，同時也給會計改革提出了新問題。要提高經濟效益，要使產品更具有競爭力，必須更加注重企業的內部管理，加強成本核算。當前，不少企業還存在內部會計管理混亂的現象，成本費用開支隨意性大，在市場競爭中往往處于不利地位。如果不改變這種局面，十六大提出走新型工業化道路的思路，可能難以貫徹落實。此外，走新型工業化道路，要求企業增加科技開發投入，以信息化作為主導。這給會計核算和披露規定提出了新要求，如何才能更加充分地、完整地反映企業的這些信息，是會計核算改革面臨的一個新課題；與此同時，在以信息化為主導的工業化模式下，企業將更多地通過網絡來進行管理和采集數據，這也給會計監管和傳統的審計工作提出了新的挑戰。

　　（二）深化國有資產管理體制改革，要求健全內部控制制度，進一步完善會計制度體系。黨的十六大指出，要繼續調整國有經濟的布局和結構，改革國有資產管理體制。為了完成這項工作任務，除了要建立新型的國有資產管理體制外，還要繼續推進國有資產的合理流動和重組，推進國有企業的戰略性重組，更積極地實行抓大放小的方針。無論是組建國有大型企業集團，推行國有企業股份制改革，還是按“三個有利于”的原則，對沒有市場前景、沒有資源或者沒有競爭力的大企業，以及數以萬計的一般中小企業，通過兼并、破產、資產重組等逐步退出市場，或者通過多種形式放開、搞活、轉制，都對會計工作提出新的更高要求。一方面，對組建的企業集團更要加強內部管理和會計核算，建立健全內部控制制度，完善企業法人治理結構；另一方面，則要進一步完成會計制度體系，以規范企業破產清算、兼并、資產重組、改制等經濟業務的會計處理。

　　（三）健全現代市場體系，要求會計在資源配置中的基礎性作用進一步得以發揮。黨的十六大指出，要在更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用，健全統一、開放、競爭、有序的現代市場體系。資源的供給與需求始終存在矛盾。合理地配置資源，就是要有效地將經濟中的各種資源配置于不同的地區、行業和具體的企業，以便通過生產來最大限度地滿足社會的需求。要在更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用，就要建立健全現代市場體系，通過市場價格來引導和調整資源的流動。從我國現階段各類生產要素的稀缺程度看，資本在大多數領域仍是最稀缺的資源。要使資源真正得到合理配置，必須進一步推動資本市場的改革開放和穩步發展。而會計信息是資本市場的血液。企業通過對外提供真實和完整的會計信息，通過提高會計信息的透明度，可以吸引投資者，從資本市場輸入血液，獲得生產經營所需要的資金。因此，要健全現代化市場體系，更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，需要進一步加強會計工作，包括發展壯大我國的注冊會計師隊伍。

　　（四）整頓和規范市場經濟秩序，對加強會計監管提出了新要求。黨的十六大要求進一步整頓和規范市場經濟秩序。市場經濟秩序好壞直接關系到社會主義市場經濟能否健康發展。近一個時期以來，國內外接連發生的企業財務欺詐案，留給人們許多思考。從會計監管角度講，市場經濟條件下，政府會計監管不是應該削弱，而是應該加強。這里不僅包括政府對注冊會計師的監管，還包括對注冊會計師以外的其他會計從業人員的監管，以及對市場經濟主體的會計行為的監管等。

　　（五）健全現代市場經濟信用體系，要求提高會計從業人員職業道德水平。黨的十六大要求健全現代市場經濟的社會信用體系。信用既屬于道德范疇，又屬于經濟范疇。良好的社會信用是建立規范的社會主義市場經濟秩序的重要保證。整頓和規范市場經濟秩序，最根本的一點就是要在全社會形成誠信為本、操守為重的良好風尚。作為維護市場經濟秩序的重要力量，會計從業人員和會計中介機構在整頓和維護市場經濟秩序中應有所作為。

　　（六）全面提高對外開放水平，要求我國會計、審計標準進一步與國際慣例協調，要求我國會計服務市場更加開放。黨的十六大指出，要堅持“引進來”和“走出去”相結合，全面提高對外開放水平。適應經濟全球化和加入世界貿易組織的新形勢，我國將在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際經濟技術合作和競爭，并充分利用國際國內兩個市場，拓寬發展空間，以開放促改革，促發展。可以預見，國外資本進入國內市場的規模將會擴大，國內企業對外投資的金額也將會增加。無論是為了改善國內投資環境，還是減少國內企業對外投融資成本，都要求我國會計、審計標準作進一步的調整和改革。此外，履行加入世界貿易組織所作的承諾，也要求我國會計服務市場更加開放。

　　（七）深化財稅體制改革，要求深入研究政府和非營利組織會計改革。黨的十六大提出要通過轉變政府職能，加強和完善宏觀調控。這就要求繼續深化財稅體制改革，完善預算決策和管理制度，加強對財政收支的監管，建立公共財政框架。完善預算決策和管理制度，就是要完善預算編制方法，推進部門預算改革，健全預算審批制度。與此相配套，要求深入研究政府和非營利組織會計改革，為將來建立政府和非營利組織會計制度體系奠定基礎。

　　（八）大力實施科教興國戰略，要求加快會計人才的培養。經濟發展及工業化、現代化的實現，都取決于勞動者素質的提高和大量合格人才的培養。人力資源特別是人才，比任何其他資源都重要。教育作為發展科學技術和培育人才的基礎，必須擺在優先發展的戰略地位。會計人員是專業人才。我國現有會計人員雖然整體素質有明顯提高，但相對于社會主義市場經濟發展對會計人員素質提出的更高要求，還需要不斷學習新知識和新技能，接受再教育。只有這樣，才能更好地服務于社會主義市場經濟的發展。

　　二、與時俱進，全面開創我國會計事業新局面

　　為順利完成黨的十六大對會計工作提出的新任務，必須進一步解放思想，擴大開放，與時俱進，開拓創新，以會計“發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”為總要求，全面開創我國會計事業新局面。

　　（一）加快建立適應新形勢的會計監管體系。良好的會計秩序是社會主義市場經濟順利運轉的前提。整頓和規范會計秩序是今后較長時期內會計工作的一項重要內容。學習領會黨的十六大報告精神，加強會計監管工作，就是要加快建立適應新形勢的會計監管體系，即單位內部監管、社會監管和政府監管三者有機結合的會計監管體系。第一，就單位內部監管而言，除加強會計人員職業道德教育外，還要建立適合本單位實際情況的內部控制制度，并使其有效地發揮作用，以確保單位資金的有效運行和安全完整，在制度上防范會計違規行為發生。第二，就社會監管而言，既要充分發揮注冊會計師事務所等中介機構的作用，還要結合發揮新聞媒體的監督作用。與此同時，還應探討遏止會計作假的法律措施，加大單位會計作假的成本。第三，就政府監管而言，要從履行對全社會責任的高度出發，研究制定新的切實有效的措施，對所發生的危害市場經濟秩序并進而影響到黨的十六大提出的新時期經濟建設目標實現的各種會計違法違規等行為，要嚴厲打擊和懲罰。

　　（二）加快建立和完善會計、審計標準體系。黨的十六大提出的經濟體制改革和經濟發展的各項重大舉措，都對會計標準體系建設提出了新要求。在總結改革開放以來會計標準建設的經驗和教訓的基礎上，會計標準建設要有新突破。第一，會計標準制定原則的運用要有新突破。長期以來，我國會計標準的制定始終堅持既符合國情，又能與國際會計慣例相協調。在會計標準制定實踐中，基于我國經濟正處于轉軌階段，市場還有待完善的客觀情況，在會計政策的規定和會計計量基礎的選擇上，針對特定情況，采取了一些必要和應急的特殊措施。隨著我國經濟體制改革的全面推進，現代市場體系將日趨完善。相應地，在會計政策規定和會計計量基礎選擇方面，可以適時考慮市場發展的因素。對于企業符合通行商業慣例的交易或業務，可以考慮引入公允價值計量概念；而對于明顯不符合通行商業慣例的交易或業務，則應規定特殊的處理方法。第二，會計標準的制定模式要有新突破，構建充分利用國內外人力資源，發揮其各自的專業優勢的新框架，這是保證會計準則質量的重要措施。第三，會計標準的制定內容要有新突破。近年來的會計標準改革，主要集中在工商企業，對于工商企業以外的其他企業（主要是金融企業）以及非企業單位（主要包括事業和行政單位）的會計標準建設相對關注不足。黨的十六大對國有資產管理體制、金融體制和財政體制的進一步改革提出了新要求。這不僅要求會計標準制定的內容要有新突破，如著手研究政府會計和非營利組織會計，還要求對現有會計標準中不符合市場經濟改革和發展的內容及時進行調整和補充。

　　在加快建立和完善會計標準的同時，還要不斷地制定和發布新的審計標準，并在廣泛聽取各方面意見的基礎上對已發布的審計標準進行修訂，盡快建立和完善審計標準體系。

　　（三）加強會計誠信建設，全面提高會計從業人員的職業道德水準。信用體系是現代市場體系建設不可或缺的重要內容。第一，應加快研究制定會計人員道德規范，并廣泛開展宣傳教育；推廣企業財務會計信息等級評價制度的試點經驗；研究建立企事業單位會計從業人員和注冊會計師誠信檔案；第二，進一步提高注冊會計師的獨立性。獨立性是注冊會計師執業的靈魂。注冊會計師缺少誠信、喪失獨立性便沒有存在的必要。要確保注冊會計師的獨立性，只依靠教育是不夠的，要強化相關制度的建設，研究制定職業道德準則體系，推進《注冊會計師職業道德規范指導意見》的貫徹實施，將執業機構或執業人員的不良記錄記入誠信檔案。第三，加強注冊會計師協會建設，不斷提高協會的自律監管水平。

　　（四）加強會計教育，完善會計人員評價體系，全面提高會計人員業務素質。會計事業的發展，要有高質量的會計從業人員。第一，要盡快制定會計人員能力框架體系和繼續教育實施方案，以國家會計學院為基地，開辟會計教育正式渠道，引導和規范會計培訓市場。第二，要充分利用先進的會計教育手段，大幅度提高會計教育的質量和效率；第三，要在調查研究的基礎上，盡快完善會計人員評價體系，為市場經濟發展遴選出合格的、高質量的會計人才。

　　（五）加強會計國際交流和合作，使會計對外開放水平上一個新臺階。會計國際交流和合作是黨的十六大提出的“走出去”和“引進來”戰略的組成部分。在全球經濟一體化和跨國資本流動迅速擴大的今天，加強會計國際協調勢在必然。我們既要認識到存在的機遇，還要看到面臨的挑戰。國際財務報告準則的發展既為我國會計標準建設提供了良好的參照，使我們贏得了時間，同時還節約了我國制定會計標準的成本。機遇和挑戰并存。在會計國際協調方面，我們不能盲目樂觀，要對照搬照抄國際財務報告準則或發達國家會計準將造成的危害有清醒的認識。為了應對會計國際協調浪潮對我國的沖擊，我們應該爭取主動，一方面將我們面臨的實際困難和問題，通過多種渠道和方式反映給國際會計準則理事會；另一方面，積極倡導建立國際對話和溝通機制，增進與國外會計同行的相互理解。

　　會計服務市場的開放是我國會計對外開放的重要內容。我們應認真研究加入世界貿易組織對會計服務市場開放的要求，兌現我們入關時的承諾，使我國會計對外開放水平邁上一個新臺階。

　　（六）加快推進內部控制制度建設，更好地指導企業的會計管理。黨的十六大提出，除極少數必須由國家獨資經營的企業外，將積極推行股份化，發展混合所有制經濟。這標志著我國國有企業改革步伐的加快。企業所有制模式的轉變，必然會出現企業管理理念、方式與傳統思維碰撞的現象。就會計而言，既要求企業認識到會計管理目標的變化，還要認識到內部會計管理方式的變化。在這個轉換當中，企業的內部控制制度和法人治理結構的建設十分關鍵。要盡快建立和完善內部控制制度體系，指導企業加強和完善內部制約機制，提高企業內部會計管理水平。

　　（七）創新思維，更好地發揮會計理論在會計改革和發展中的指導作用。會計理論創新，是會計改革和發展穩步推進的重要保證。要深入研究黨的十六大對會計理論工作提出的重大課題。比如，國有資產管理體制改革對會計工作的影響、新形勢下的會計教育工作（包括會計教育的內容、方式的創新等）、新形勢下會計監管體系的構建，等等。此外，要注意理論聯系實際，從生機勃勃的經濟改革實踐中吸取營養，使會計理論之樹常青。