加入WTO后,我國將逐步開放會計服務市場,這意味著國際“五大”等國外會計公司將進入我國開展廣泛的會計、審計業務,我國會計服務業必須遵守WTO的法律規定和其他國際慣例,這對我國會計服務業來說,既是機遇,又是挑戰。
一、加入WTO我國會計服務業面臨的機遇
1.有利于我國會計服務業走向世界,實現會計產業國際化。加入WT0以后,不僅國際會計公司要進入中國市場,中國的會計公司也隨著我國對外貿易和國際技術交流的發展,以及國內企業在海外融資規模的擴大而進入國際市場,融入世界經濟大潮。隨之而來,會計改革的國際化步伐也必然加快,這對于會計行業發展的重要意義在于這樣幾個方面:(1)有利于完善市場經濟法規,規范市場經濟行為,維護市場經濟秩序,正確處理國際經濟活動中的各種關系,加強國際間經濟合作,吸引國外資金、技術設備和人才。(2)有利于提高中國會計服務業的國際地位,積極參與國際會計交流和合作,充分發揮中國會計在國際經濟活動中的作用。(3)有利于擴大我國會計服務業的發展空間,以充分利用國際市場和國際資源為我國經濟建設服務。(4)加入WTO,我國的經濟組織都要按照國際標準進行生產經營活動和經濟管理,這有利于提高管理人員水平,促進企業參與國際市場競爭。
WTO是一個以市場為導向,提倡貿易自由化的國際經濟組織,WTO協定是國際商業活動的基本法律規則,約束各成員國政府的貿易政策和經濟法規。會計國際化的目的在于協調各國會計實務,提高各國財務會計報告在國際間的可比性。實現會計國際化是我國會計改革的目標。在我國與世界其他國家進行經濟貿易交往時,只有運用國際會計準則這門國際商業語言,才能順利實現目標。因此加入WTO將有利于我國會計的國際化。
2.有利于我國會計工作質量的提高,以及會計信息披露的規范化。雖然WTO規則中沒有直接關于會計信息方面的規定,但在其他規則及其執行過程中,蘊含著諸多對會計信息披露的要求,同時WTO協定實質是一系列文件總稱,它要求我國以完善的法制來保障經濟秩序的規范,加入WTO,我國的國際經濟交往會增加,經濟業務在數量和規模上必然也會增加,對會計信息披露的要求必然會提高。我國必須通過對外貿法規及其相關會計法規的建設和完善,來保證國際協定和條約的順利實施,規范會計及其經濟行為,提高會計工作質量,為會計信息披露規范化和國際化提供依據,為國外企業和資本進入我國市場提供會計方面最基本的規范和保證。
3.有利于
注冊會計師行業的壯大和會計行業整體的發展。首先,可促使各會計服務公司轉變經營觀念和經營機制,提高市場競爭能力,按照國民待遇原則,國際、國內會計公司具有相同的政策和法律約束,處于平等的市場地位。在國際會計公司的挑戰下,國內會計公司不得不面向市場,面向客戶,轉變觀念,積極開展市場營銷;增強風險和責任意識;為了求生存和發展,必然要加強內部管理,完善內部控制,業務培訓、人事管理等制度,不斷提高執業質量,增強市場競爭能力。其次,國外會計公司的進入,可以為我國會計公司的改革提供一定的經驗,可以學習外國會計公司在客戶開發、人員控制、信譽維護和人員培訓等方面的經驗,從而提高管理水平。第三,有利于開拓新的業務領域。WTO要求各成員允許外國會計公司進入會計服務業的各個領域,這必然促進本國會計公司在相關領域的業務開拓,并進行業務創新。近年來,國際五大會計公司的傳統業務占總業務的比重已大大縮小,簽證、會計服務、稅收、管理咨詢和法律、保險精算、網絡信托簽證等業務發展較快。我國加入WTO以后,會計行業的發展空間必然擴大,在涉外稅收業務、管理咨詢、信托簽證等方面將有良好的發展前景。
4.有利于專業會計的研究、發展和應用,推動會計理論的完善和國際會計人才的培養。長期以來,一些專業會計在我國的應用和發展相對比較緩慢,如管理會計、
成本會計、無形資產會計等,影響了會計在經濟建設中的地位以及我國會計理論的研究和發展。加入WTO,一方面,國際
成本管理會計的理念和方法會大量通過外資事務所的業務活動應用到我國的經濟事務中,這對提高國內會計理論界的研究水平和學習國外會計公司先進的經營經驗,增強國際市場競爭能力,避免“反傾銷”等問題產生都具有重要的意義。另一方面,我國的無形資產法律認定的范圍與《貿易有關的知識產權協定》中包含的版權、商標、地理標志與商業秘密等7項范圍相比必然要擴大。如何對地理標志、集成電路外觀設計、未公開信息與商業秘密等無形資產進行確認、計量和報告,在我國會計理論和實踐上都是新的課題和任務。另外,隨著國際貿易在我國的進一步擴大,大量國際規則、國際慣例在我國會計市場的廣泛應用,人力資源會計、衍生金融工具會計、期貨合約會計等專業會計將在我國得到更廣泛的應用和發展,從而推動我國會計理論和實踐的發展及國際會計人才的培養和成長。
二、加入WTO我國會計服務業面臨的挑戰
1.使我國的會計立法和行政管理受到WTO協議框架的約束。在法律上,世界貿易組織實行高度法律化,主張統一規則對成員主權的優先,要求統一執行有關協定。WTO成員必須以“一攬子”方式接受世界貿易組織的協定,不能選擇性的參加某一個或某幾個協定,也不能在沒有得到同意的情況下對協定的某一部分提出保留。WTO法律規則要求每個成員保證基本國法律、管理和行政制度與世界貿易組織協定所附的有關協定和規定的義務相一致。這樣一來,我國的有關立法和行政管理必將受到WTO協議框架的約束,過去有關規定與WTO協定不一致的,需要進行修改,體現在會計方面就是會計法律和制度應盡快與WTO的要求和國際慣例協調一致。
會計是國際通用的商業語言。改革開放以來,雖然我國數次修改并完善了會計相關法律制度,如修改了《會計法》,調整了《企業財務會計報告條例》,打破行業、所有制的界限制訂了《企業會計制度》,頒布并實施了《會計從業資格管理辦法》等等。但由于歷史和現實等多方面的原因,在會計制度、會計立法方面,我國與國際先進水平還存在較大的差異,存在著較多的與WTO協定要求不相符的規定和要求,需要調整和完善,特別是我國會計準則還需要作較大修改和調整,以促進與國際慣例的接軌,滿足WT0的要求。
2.我國注冊會計師行業將面臨較大的沖擊。加入WTO后,按照市場準入原則,我國必須開放服務市場,這當然包括會計服務市場。雖然我國的注冊會計師行業經過近20年的發展,通過市場體系建設和行業內部體系的改革,已成為第三產業中發展速度最快、最具吸引力、最有前途的新興產業。但長期以來,由于相關法規的不完善,人們對該行業的作用認識不足,實際上并沒有將其作為一個產業來重視,與一些發達國家會計公司相比,還顯得很不成熟。主要表現在:第一,注冊會計師行業法制建設雖初具雛形,但與現實需要比較還相差很遠,會計市場還有待于規范。第二,注冊會計師隊伍雖不斷壯大,但其內部管理水平不高,執業水平有待提高,人員素質與國際著名會計公司還有較大差距。第三,我國的會計市場業務量很大,但注冊會計師服務公司的規模和質量遠遠不能滿足需求,資金條件和市場環境還不理想。第四,注冊會計師行業的誠信水平有待提高等。因此說,加入WTO,會計市場要開放,國際會計公司要涌入,必將對我國注冊會計師行業產生巨大沖擊,從而影響整個會計服務行業,其主要表現在以下幾個方面:
(1)國際會計公司、特別是國際“五大”會計師事務所的涌入,必然搶占國內會計公司的市場份額。在加入WTO后,我國將逐步取消對國際會計師事務所在業務范圍、機構數量、國外從業人員、機構規模等方面的限制,國際會計師事務所與我國會計師事務所享有相同的“國民待遇”,那時,他們會憑著豐富的市場經驗、先進的審計技術、雄厚的人力資源和強大的國際背景,與我國處于成長階段的會計師事務所進行市場份額的爭奪,即便我國的會計師事務所有一些自己的特色和比較優勢,但顯然會在市場上處于劣勢。目前我國的外資會計師事務所一般都以雇員本土化、強化培訓和管理運作方式“移植”等手段,來鞏固在我國市場上的份額。
(2)加大國內會計師事務所的經營風險。加入WTO,我國經濟將更加廣泛地融入世界經濟大潮之中,不僅要承擔WTO協議規定的法律責任和義務,還要承擔國際市場的經營風險。隨著世界經濟的發展、高科技產業的崛起,區域經濟的繁榮以及世界政治形勢的變化等,經濟活動中的不確定因素增加,加之外資會計師事務所與國內會計師事務所相比,規模龐大,資本實力強,管理經驗豐富,服務范圍廣,員工素質高,產品價格優勢明顯等競爭優勢,他們進入我國會計市場,一方面必將導致國內會計師事務所部分客戶的流失,從而使市場競爭能力弱的事務所經營困難,甚至破產;另一方面,國內會計師事務所要開展跨國服務業務,更會增加其經營風險。
(3)會計執業人員將面臨較大沖擊,部分會計執業者可能失業。會計行業是一個高智商的行業,人力資源是最重要的資源,會計執業人員的素質直接影響著行業發展水平、工作質量、工作方法和技術等。我國雖然有一支龐大的會計隊伍,但有很大一批人員文化素質不能適應經濟發展的要求。加入WTO后,我國的會計制度和相關法規對會計人員的素質要求將有較大的提高,一部分會計人員將面臨嚴峻的再學習和再就業的挑戰。同時,外國會計公司為了在我國迅速擴大業務量,一般會以高薪、出國培訓、良好的工作環境等條件從國內的會計機構挖掘人才,導致國內會計機構,特別是會計師事務所的人才流失,加劇其經營風險。