一、各省村級和鄉鎮級行政事業單位會計管理模式的選擇。

　　村級行政事業單位是我國行政事業單位中最基層單位，數量眾多，管理基礎薄弱。而村級單位業務范圍較窄，業務活動不多，財政收入較少，加之村級單位財務管理基礎薄弱，會計核算不規范，村級干部隨意支取款項挪作他用，違反財務制度的事情屢有發生。因此，村級會計管理可選擇“村賬鄉管”辦法，即在鄉鎮財政部門下設立會計核算中心統一代理村級會計核算，取消村級會計，保留一名報賬員，根據發生經濟業務時取得的合法憑證，及時或定期到鄉鎮會計核算中心報賬，由會計核算中心代理核算和監督。這樣既可以精簡村級管理人員，減少經費支出，又可以統一核算，規范會計工作，提高會計信息質量。

　　鄉鎮政府各行政事業單位仍然屬于最基層行政事業單位，其業務量比較單一，業務收支活動不多，經費預算有限，而在財務管理上比較混亂，在會計核算和監督上力度較弱，會計信息失真問題較為嚴重。根據大多數地方經過試點取得的經驗，并結合“財政集中支付制度”的要求和各省鄉鎮行政事業單位的特點，鄉鎮政府各級行政事業單位應選擇“零戶統管”模式或會計集中核算模式。

　　二、市縣級行政事業單位會計管理模式的選擇。

　　市縣級行政事業單位是我國行政事業單位的基層單位，也是行政工作的具體執行單位。從其業務活動來看，主要包括為了實現市縣級政府的行政管理職能而進行的專業活動和一些非專業的經營活動。從其收支活動來看，經費主要來源于財政或主管部門的撥款，以及在非專業的經營活動中取得的經營收入；經費主要用于行政事業單位專業活動的各項支出。從會計管理上看，一般的行政事業單位都有較為健全的會計機構和相應的會計人員，但是，會計人員是行政事業單位的“內部人員”，在會計工作過程中無法獨立有效實行核算和監督職能，會計信息失真、財務管理混亂以及財政資金利用效率低下等不合理現象普遍存在。因此，在會計管理模式的選擇上，應根據縣市級行政事業單位的具體特點，結合目前通過試點已取得的成功經驗，因地制宜地進行選擇。

　　鑒于以上實際情況，建議市縣政府本級行政事業單位可視其具體情況，在財政集中支付模式和會計集中核算模式中選擇其中一種。由于第一種模式較穩妥，作為一種過渡，可以在實踐中運行，待條件成熟后再向會計核算中心過渡，像改革力度較大的市等可以直接實行會計核算中心。以上兩種方式只是具體操作上的區別，實質是一樣的，改革的目的也是一樣的。

　　市縣級其他行政事業單位，如果條件具備可以分步實施會計集中核算模式，由主管部門內設立會計核算中心統一核算在行政關系上隸屬于主管部門的各行政事業單位的業務活動。如果所屬行政事業單位與主管部門地理位置相距較遠，也可以采用會計委派模式，由財政部門成立會計管理中心，組織會計人員經過培訓后，派出會計主管或會計人員代表政府部門到下屬行政事業單位進行會計核算和監督工作。

　　三、省級行政事業單位會計管理模式的選擇。

　　各行政事業單位應根據財政部門推行的財政集中支付制度、物資統一采購制度以及職工工資銀行開戶結算辦法等，結合本單位的具體情況來選擇會計管理模式。第一，省本級各行政事業單位經費預算來源于省政府財政部門，在業務活動上受省本級政府的管理和控制，在行政活動和資金結算上相對集中。而且，省政府本級各行政事業單位已建立了以財政部門為中心的財政資金集中支付制度、設立了物資統一采購中心以及職工工資銀行開戶結算辦法等，已經具備了集中會計核算的條件。因此，應選擇會計集中核算模式。第二，省級行業主管部門及所屬行政事業單位的會計核算可參照省本級行政事業單位采用會計集中核算模式，在主管部門內部設置會計核算中心，統一核算所屬各行政事業單位的業務活動。如果財政部門的會計核算中心搞的比較成功，在實行了財政集中支付制度、物資統一采購制度、職工工資銀行開戶結算辦法等后，也可以將省級各行政事業單位的會計核算都納入到會計核算中心，成立統一核算省級所屬各行政事業單位業務活動的大型會計核算中心（會計樓），在大型會計核算中心（會計樓）內再分別設置不同的部門分別核算所屬單位的業務活動。對于不具備推行會計核算中心條件的行政事業單位，如撥入經費數額較大必須建立有效的會計管理機構，以及不在本地不宜實行統一會計核算的行政事業單位等，可以實行會計委派制，即由財政部門設立會計管理中心（會計局），組織有豐富經驗的會計人員，經過培訓后派往所屬單位，代表政府部門對所屬單位進行會計監督和管理。

　　不論選擇何種會計管理模式，行政事業單位都要注意解決好以下幾個問題：

　　1.處理好會計管理與財政管理、財務管理的關系。財政管理和預算管理是政府部門進行財政收入和支出管理的職能部門，負責地方性財政收入的集中和規劃，財政支出的預算和控制，以保證政府職能機構和事業單位正常和有序的運營。而會計管理是對會計主體的資金流入和流出進行核算和監督，以確保及時反映和監督財政資金的收入和支出情況，并及時提供真實可靠的會計信息。會計管理從屬于財政管理，財政管理的一些方針、政策和措施都會直接影響到會計核算和監督，因此會計管理模式的選擇必須考慮到本地財政管理和預算管理改革的需要，處理好會計管理和財政管理的關系。財務管理是行政事業單位的內部職能部門，主要負責對預算資金的取得、使用和結存進行規劃、控制和分析，以確保財政資金的合理有效使用及國家財產的安全完整。雖然會計管理和財務管理都是行政事業單位的內部職能管理部門，都是對預算資金進行的核算、監督、規劃和控制，但是會計管理可以根據政府管理模式的需要而調整，可以采用會計集中核算制等不同模式，而財務管理則不能取消行政事業單位的財務管理采用政府集中財務管理。

　　2.處理好會計人員和會計主體的關系。會計主體是會計為之服務的對象，行政事業單位的會計主體就是行政事業單位，而會計人員由于采用不同的會計管理模式，可能是會計主體內部的管理人員（單位會計模式），也可能是外部人員（會計核算中心和會計委派模式）。如果是內部管理人員，需要處理好行政事業單位的主要領導與會計人員的關系，避免重復出現會計人員受制于單位領導而無法獨立行使會計核算和監督職能的現象；如果會計人員隸屬于財政部門或主管部門（會計核算中心和會計委派模式），更需要處理好會計人員與會計主體的關系，否則會計人員很容易被派入的行政事業單位所架空，無法深入細致地了解單位的業務活動，也就無法對行政事業單位的業務活動進行有效的監督和控制。

　　3.建立和健全會計管理機構的規章制度。有效的會計管理機構必須有健全的規章制度作為保證，在財政部門或主管部門內設置的會計核算中心（會計局），要根據有關法律法規的要求建立和健全內部的規章制度，包括機構管理制度、人事管理制度、內部控制制度、崗位責任制度、核算和監督制度等。單位內部的會計機構也要根據有關改革措施和要求進一步健全和完善相關的規章制度，并且嚴格執行，這樣才能在制度上保證會計核算和監督職能的充分發揮。

　　4.解決好會計人員的待遇。會計委派制和政府會計管理模式中存在著會計人員的隸屬關系和待遇問題。會計核算中心的會計人員主要來源于現在崗的單位會計人員、財政部門或主管部門調入的會計人員和向社會公開招聘的會計人員等，工資、獎金、福利等待遇各不相同，不利于會計人員的公平競爭。從會計人員的隸屬關系上看，表面上隸屬于財政或主管部門，但是實際上有的人事關系仍在原單位，形成了多重管理，加重了會計人員的經濟和思想負擔。因此要統一會計人員的隸屬關系，統一會計人員的工資等待遇，這樣才能充分調動會計人員的積極性和主動性，在公平競爭的基礎上搞好會計核算和監督工作。