為加強和規范普通發票管理，國家稅務總局近日出臺了《全國普通發票簡并票種統一式樣工作實施方案》。全國普通發票簡并統一工作將于2009年底啟動，2010年為實施和過渡階段。過渡階段，新舊版普通發票可同時使用，從2011年1月1日起，全國將統一使用新版普通發票，各地廢止的舊版普通發票停止使用。

　　不統一 問題多

　　不便辨別真偽，使虛開發票存在空間

　　目前，各地普通發票種類繁多、式樣各異、規格不一、防偽措施各不相同。這種狀況，不利于納稅人方便使用，不便于公眾辨別真偽，還降低了稅務機關管理效率，已成為當前實現稅務系統普通發票管理信息化的主要瓶頸。

　　從稅源監控角度看，目前手工發票占據比例較大這種狀況，一是增加了稅務機關發票管理難度，無法有效提高稅源監控的質量和水平；二是使虛開發票有了生存空間，致使發票稅源監控的作用受到削弱，稅收流失難以控制。

　　要充分發揮發票在稅源監控中的作用，首先要從發票設計和開具方式著手，通過簡并票種、壓縮手工發票，推廣機打發票和網絡在線開票，為全面提高普通發票管理水平和數據應用水平，實現由“以票控稅”轉為“信息管稅”奠定基礎。

　　簡票種 統式樣

　　機打手工定額三種發票均有詳細規定

　　全國統一普通發票實施的基本原則主要有三個方面：精簡票種，統一式樣；強化機打，壓縮手工；簡化票面，方便適用。

　　機打發票中，除國稅系統使用的稅務機關代開普通發票由稅務總局對綜合征管軟件進行調整外，其他發票的開票軟件可由各地稅務機關或行業主管部門（協會）、用票單位自行開發。例如保險業專用發票（包括壽險發票）、銀行業代收費專用發票、國際貨物運輸代理業專用發票、報關代理業專用發票等。

　　手工發票分為千元版和百元版兩種，規格為190mm×105mm。定額發票按人民幣等值以元為單位，劃分為壹元、貳元、伍元、拾元、貳拾元、伍拾元、壹佰元，共7種面額。

　　考慮到目前有些全國統一使用的票種暫不宜取消，決定保留“航空運輸電子客票行程單”、“機動車銷售統一發票”、“二手車銷售統一發票”、“公路內河貨物運輸業統一發票”、“建筑業統一發票”、“不動產銷售統一發票”、換票證。此外，通用發票無法涵蓋的公園門票，可繼續保留。

　　推機打 限手工

　　嚴控手工發票開具限額和使用范圍

　　各地將進一步擴大機打發票的使用范圍，對經營額較大，或通過計算機實施企業管理的納稅人，引導其使用機打發票。同時，結合本地實際，嚴格控制手工發票的開具限額和使用范圍。手工發票的限額應嚴格控制在百元版和千元版。要根據經濟發展的形勢，逐步縮小手工發票使用量或取消手工發票。在這次簡并票種過程中，有條件的地區可以不設置手工發票。

　　普通發票的防偽措施分為面向公眾的公眾防偽措施和面向發票鑒定人員的特殊防偽措施。考慮到目前防偽技術的發展現狀，稅務總局這次暫不統一全國防偽措施。為了便于各地稅務機關和納稅人查詢識別，在發票背面應印明本地區的防偽措施，以及識別和查詢方式。稅務總局將在稅務總局網站上公布各地發票公眾防偽措施。