近期，為了加強增值稅專用發票和普通發票管理，堵塞稅收漏洞國家稅務總局發布了《關于推行增值稅防偽稅控一機多票系統的通知》（以下簡稱一機多票系統），（國稅發[2006]78號），對一機多票系統從2005年8月1日起試運行，對部分省、市推廣應用中出現的問題都做了及時調整。總局決定自2006年6月中旬開始在全國統一推行增值稅防偽稅控一機多票系統,并就其推行范圍、推行步驟、軟硬件要求、培訓和實施工作等在《增值稅防偽稅控一機多票系統推行方案》（以下簡稱《推行方案》）中作了進一步的明確。具體內容分析如下：

　　一、明確了推行范圍

　　（一）已經使用防偽稅控開票系統的企業，全部推行一機多票系統；

　　（二）商業零售企業、經銷水、電、氣、暖的企業可自行決定是否使用一機多票系統；

　　（三）新認定的增值稅一般納稅人直接推行一機多票系統（不納入推行范圍的除外）。

　　二、明確了推行實施的軟硬件要求

　　（一）軟件要求

　　1、稅務端

　　防偽稅控稅務端網絡版V4.35（小版本號為4.35.03）。

　　2、企業端

　　對于使用原Windows版、原DOS版開票系統的企業升級為一機多票開票系統軟件，版本號為6.10（小版本號為6.10.16.18）；對于新納入防偽稅控的企業直接安裝一機多票開票系統軟件6.10版本。

　　3、接口補丁

　　總局將對一機多票系統與金稅工程（綜合征管軟件）銜接的發票發售一體化、一窗式比對、清零解鎖等接口進行試運行后統一下發升級。有特殊需求的單位在取得接口標準后自行解決相關問題。

　　（二）硬件要求

　　1、稅務端

　　防偽稅控稅務端網絡版省級資源集中統一規劃。

　　2、企業端

　　企業端專用設備：對于使用原Windows版的企業，對其開票金稅卡進行重新加載，原32K稅控IC卡解鎖后仍可沿用；對于使用原DOS版開票系統的企業，對其開票金稅卡進行重新加載，同時原2K稅控IC卡需要更換為大容量IC卡；對于新納入防偽稅控的企業直接安裝使用支持一機多票的開票金稅卡與IC 卡。

　　三、明確了推行工作步驟

　　《推行方案》強調推行工作分三個階段進行：

　　第一階段：月開具專用發票和普通發票量在630份以下Windows版企業推行。

　　第二階段：月開具專用發票量和普通發票量在630份以上的Windows的版企業推行。這部分企業既可以更換成64K容量的IC卡，也可以不換卡而多次抄報稅，具體方式由企業自行選擇。

　　第三階段：再在Dos版企業推行。

　　《推行方案》強調要按照推行范圍和推行步驟運行，以確保各項工作順利推進。

　　四、明確分工負責，要加強管理

　　（一）由流轉稅管理部門牽頭，負責具體推行的組織工作和業務管理工作；

　　（二）信息中心負責做好推行工作所涉及稅務系統內部的技術支持工作； 

　　（三）航天信息公司負責提供培訓師資、金稅卡加載、軟件升級以及納稅人端技術支持和服務工作。

　　五、明確培訓工作內容和師資力量

　　《推行方案》強調培訓工作由稅務機關負責組織，航天信息公司和各地服務單位負責提供培訓師資。并指出對使用Windows版開票系統企業的培訓不收取費用。基層稅務機關應提前通知納稅人參加升級培訓。

　　（一）培訓內容：系統新增功能、特點、操作方法、注意事項等內容，具體內容見《增值稅防偽稅控一機多票系統培訓提綱》

　　（二）培訓師資：航天信息公司負責培訓各地市服務單位的培訓師資，由各地市服務單位的培訓師資向納稅人進行培訓。

　　六、明確實施工作的具體措施

　　《推行方案》強調組織實施工作由基層稅務機關負責。包括：

　　（一） 編制本地區具體推行計劃

　　按照總局的推行步驟，將推行工作細化到每一戶企業和每一個工作日。

　　1、根據本地升級設備和工作人員的實際情況均勻地安排進度，防止企業在升級現場長時間排隊等候。

　　2、企業戶數較多的地區，可以向航天信息公司增購相關專用設備。

　　（二）做好推行防偽稅控一機多票系統的宣傳工作，爭取當地政府和納稅人的理解和支持，營造良好的推行氛圍。

　　（三）事前告知納稅人

　　稅務機關應事先書面告知納稅人升級加載一機多票系統的具體事項，具體內容包括升級加載的時間、地點，納稅人需要準備的資料以及注意事項等。

　　（四）加載升級

　　1、成立工作組。由于這項工作持續時間較長，涉及的部門和崗位也較多，因此要成立專門工作組，由單位“一把手”親自掛帥，統一協調指揮；明確加載升級現場的負責人，負責統一調度；明確各部門和崗位分工制度，防止相互推諉。

　　2、結合當地實際情況設立加載升級的場地，其中發行、發售、報稅等可以在原崗位完成，也可以安置在金稅卡加載現場。

　　3、向納稅人提供升級流程圖，明確工作流程、崗位、地點和注意事項，確保升級工作有序進行。升級流程圖的模版見附件3.

　　4、實行加載升級工作交接單制度。為分清責任、杜絕差錯，實行加載升級工作交接單制度，按照工作流程明確企業、服務單位、稅務機關各崗位的職責，記載工作完成情況。加載升級工作交接單模版。

　　5、加強安全管理。包括：

　　（1）加載安全：執行加載操作前應采取防止突然斷電的保護措施，如：使用UPS電源保護器等，避免加載過程中突然斷電，造成金稅卡永久性損壞。

　　（2）數據安全：包括報稅信息、購票信息、發行信息的完整性和準確性，要防止報稅數據丟失，防止購票信息、發行信息發生錯誤，保證金稅工程的運行質量。

　　（3）系統安全：要嚴格按照《增值稅防偽稅控系統管理辦法》的要求管理和使用發行、發售和報稅系統。

　　（4）財產安全：做好加載升級現場的防火、防盜等防護工作。

　　七、明確要加強監督指導工作

　　《推行方案》強調要建立推廣實施中的報告制度。而且總局將隨時掌握各地推行情況，并進行督查。要求各省級稅務機關應經常性地  檢查指導下級稅務機關推行工作進度，總結和推廣好的經驗，發現問題要及時妥善解決,保證推行工作順利進行。