新京報：今年民建中央提出兩稅合并提案的初衷是什么？

　　熊大方：兩稅合并的話題在國內學術界以及企業界已經議論了很久，贊成和反對的意見都很鮮明，非常有必要拿到臺面上來進行討論，由于我們平時與企業界接觸很多，了解他們的呼聲，因此今年在經濟方面的提案中把兩稅合并擺到了最重要的位置。

　　新京報：為什么說兩稅合并已經相當急迫？

　　熊大方：改革開放初期，我國對外資開放的領域和投資的條件是有限制的，因此稅收上的優惠起到了一定的補償作用，但是隨著我國逐步履行WTO承諾，當年的投資限制已經不存在，現在外企在投資方面反而享受著比民企更優惠的待遇，以至于不少民營企業搞假外資，很多外資企業其實是民營企業的資金在海外轉了一圈又回到中國，以套取稅收優惠。同時，現在外商投資主要集中在東部地區，所以內外資企業在稅收上的差異也客觀加劇了東、西部地區之間的不平等。

　　新京報：我國目前是否已經具備進行兩稅合并、給予內外資企業公平待遇的條件？

　　熊大方：以目前的經濟發展狀況來看，已經具備了兩稅合并的條件，80年代、90年代我國需要大量的外國投資來拉動國內經濟的成長，目前我們國家在吸引外資方面已經名列世界前茅，隨著國內資本的積累，資金方面的需求已經不如當初那么強烈，對外國資金的需求，主要體現在利用外資的質量上，而不是僅僅追求數量。

　　新京報：兩稅合并以后會否造成外國投資的減少和撤離？

　　熊大方：從2000年以來的經驗來看，外國投資更看中的是市場環境而不是稅收優惠，很多拉美國家稅率比中國低很多，但是利用外資的水平很差，因此我們認為，兩稅合并短期內可能對引資產生一定程度的影響，但是長期來看并不會降低中國對外資的吸引力。

　　■鏈接

　　民建提案五項理由支持兩稅合并

　　民建中央的《關于盡快統一內外資企業所得稅制度的提案》，提出了五項理由支持盡快統一內外資企業所得稅。

　　一是，目前利用稅收優惠政策吸引外資的必要性已顯著減少。

　　二是，繼續實行所得稅雙軌制有違公平競爭的市場原則，也將使內資企業處于更加被動的競爭地位。

　　第三，由于我國加強了對宏觀經濟的有效調控，使國民經濟在2002年已基本走出低谷，2004年開始進入了一個新的快速增長期，因而為實現“兩稅合一”奠定了良好基礎。

　　第四，現實財力為“兩稅合一”提供了充分的操作空間。2005年全國稅收收入完成3萬億元以上（不包括關稅和農業稅）。嘗試實行較低的稅率是在財政預算承受能力限度之內的，既能較大幅度降低內資企業的稅負，又不會對外資企業帶來太大的沖擊。雖然短期內可能對稅收收入造成一定影響，但從長期看，“兩稅合一”有利于增強內資企業的活力和競爭力，提高稅收征管效率。

　　第五，我國已進入WTO的后過渡期，過渡期結束后，內、外資企業競爭將進一步加劇。只有“兩稅合一”，才能使內、外資企業在公平、公正的基礎上展開競爭。

　　■政策

　　“十一五”《綱要》提出統一各類企業稅收制度

　　“十一五”《綱要（草案）》在“推進財政稅收體制改革”一章中提出，統一各類企業稅收制度。《綱要（草案）》在闡述完善稅收制度時提出，在全國范圍內實現增值稅由生產型轉為消費型。適當調整消費稅征收范圍，合理調整部分應稅品目稅負水平和征繳辦法。適時開征燃油稅。

　　合理調整營業稅征稅范圍和稅目。完善出口退稅制度。實行綜合和分類相結合的個人所得稅制度。改革房地產稅收制度，穩步推行物業稅并相應取消有關收費。改革資源稅制度。

　　完善城市維護建設稅、耕地占用稅、印花稅。

　　■背景

　　1994年稅制改革以后，中國的內資企業和外資企業分別實行兩套不同的企業所得稅制，外資企業的稅收優惠多于內資企業，稅前扣除等政策規定也有差異，外資企業的實際稅負大大低于內資企業。

　　我國企業所得稅稅率規定內資企業為33%，外資企業為15%，低于發達國家，如意大利為36%、法國為33.33%、美國為15%- 39%累進征收、高于發展中國家，如巴西為15%，馬來西亞為28%、韓國為27%、泰國為30%等。

　　這對于我國引進外國資本、技術和人才起到了相當大的推動作用，也促進了外資企業的發展。但是，長期實行內外兩套企業所得稅制并存的格局，在近幾年正在逐漸顯露出他的弊端。