目前，基層的稅務(wù)登記信息庫中存在很多無經(jīng)營實(shí)體的空掛登記戶或僅存空廠房而長年處于關(guān)停狀態(tài)的企業(yè)，究其產(chǎn)生原因主要有以下幾方面：

　　一是基層村、鎮(zhèn)級干部為完成上級部門下達(dá)的全民創(chuàng)業(yè)任務(wù)而辦的空掛戶，往往是鎮(zhèn)政府出面刻制多枚印章，提供若干身份證復(fù)印件，指定專門人員到辦證中心一次性辦理若干稅務(wù)登記，但并無真正的經(jīng)營實(shí)體，全民創(chuàng)業(yè)演變成了全民辦證，提供的身份證明有的竟是已死去了的人的身份證復(fù)印件。

　　二是有些確實(shí)需要從事生產(chǎn)經(jīng)營的的納稅人因辦理各種手續(xù)的需要不得不提前辦理稅務(wù)登記，往往在辦理登記時(shí)，廠房或經(jīng)營場所還未到位，一切都處在籌備階段，在一段時(shí)間內(nèi)根本無任何生產(chǎn)經(jīng)營行為發(fā)生。

　　三是部分老企業(yè)現(xiàn)已不再經(jīng)營，但納稅人為了保住登記資格，往往是企業(yè)辦稅人員領(lǐng)一本空白申報(bào)表蓋上單位公章交給責(zé)任區(qū)責(zé)任人，每月由責(zé)任人代為填表進(jìn)行零申報(bào)。這部分納稅人不同意注銷資格，且不符合認(rèn)定非正常戶的條件，因?yàn)椴粚儆诓闊o下落者或無法強(qiáng)制履行納稅義務(wù)者，這樣機(jī)內(nèi)就存在大量的長期零申報(bào)戶。

　　四是部分因存在欠稅而注銷不了的空殼戶，這部分納稅人大多因找不到相關(guān)人員被認(rèn)定為非正常戶。

　　以上幾類納稅人的存在，不但給上級領(lǐng)導(dǎo)傳遞了虛假的信息，而且給基層征管帶來了很大的麻煩，直接影響了稅收征管質(zhì)量的提高，帶來了以下問題：

　　一是增加了基層管理人員的工作量，包括每個(gè)申報(bào)期的增值稅、所得稅申報(bào)及催報(bào)，各種調(diào)查、核查及錯(cuò)誤信息的維護(hù)等等系列毫無意義的重復(fù)勞動，耗費(fèi)了大量的時(shí)間和精力，影響了其他正常工作的開展。

　　二是調(diào)查核查產(chǎn)生的諸多虛假信息造成大量垃圾數(shù)據(jù)無端增加的惡性循環(huán)，占用系統(tǒng)空間。

　　三是給征管質(zhì)量的提高埋下了很多隱患。筆者所在的分局，新增辦證戶率以20%以上的比例逐年增長，同時(shí)無論是增值稅還是所得稅，長期零申報(bào)戶也以一個(gè)不可小覷的比例在逐年增長。據(jù)辦證窗口人員反映的情況，隨著新的全民創(chuàng)業(yè)任務(wù)的下達(dá)，又將迎來新一輪的辦證高峰。

　　鑒于以上情況，可以對以上納稅人實(shí)行另類管理，在開業(yè)綜合情況調(diào)查表的主表中增加“企業(yè)當(dāng)前狀態(tài)”項(xiàng)目，其中可設(shè)置三種狀態(tài)：“新辦且開業(yè)”、“新辦未開業(yè)”、“關(guān)停轉(zhuǎn)未開業(yè)”，對“新辦且開業(yè)”的，必須及時(shí)進(jìn)行稅種認(rèn)定，納入正常納稅戶管理。對經(jīng)責(zé)任人實(shí)地調(diào)查核實(shí)，確認(rèn)為后兩種狀態(tài)的，應(yīng)允許不進(jìn)行稅種認(rèn)定或取消原有的稅種認(rèn)定，不需進(jìn)行納稅申報(bào)，可要求責(zé)任人在日常巡查時(shí)定期對這部分納稅人進(jìn)行重點(diǎn)巡查，企業(yè)的戶籍資料袋內(nèi)應(yīng)有兩名以上稅務(wù)人員簽字的實(shí)地核查資料，責(zé)任人在巡查時(shí)一旦發(fā)現(xiàn)納稅人開始生產(chǎn)經(jīng)營的，立即將其轉(zhuǎn)為正常納稅人管理，將其機(jī)內(nèi)狀態(tài)維護(hù)為“新辦且開業(yè)”，監(jiān)督其正常履行申報(bào)納稅義務(wù)。