稅源是稅收的基礎，對我們基層稅務機關而言，稅源的基礎就是我們每天與之打交道的千千萬萬的納稅人。稅源管理是征管的基礎和核心，是反映稅收征管水平的重要方面。稅源管理水平直接影響著稅收征管質量，影響著稅收收入的增長，影響著稅收調控功能的發揮。因此，只有不斷加強稅源管理專業化、科學化、精細化水平，才能全面提高稅源管理的能力，進而促進稅收征管質量和效率的大幅提升。

　　一、加強基層稅源管理專業化的現實意義

　　（一）推行稅源管理專業化是落實“信息管稅”的重要舉措

　　稅源管理專業化是理順和落實“信息管稅”相關職能、完善稅收信息管理機制、健全稅源管理體系、更好地體現信息化發展要求的具體舉措，可以從機制上保證信息的完整性、準確性、真實性和信息采集、分析、利用的良性互動，有效提高信息資源的共享程度和利用效益，促進“信息管稅”的落實。

　　（二）推行稅源管理專業化是防范風險和優化服務的有力保障

　　推行稅源管理專業化，對外，根據納稅人的特點進行科學分類，改變目前“包戶到人，各事統管”的稅源管理方式，以風險管理為導向，根據稅源管理對象的特點和職責事項實行專業化稅源管理方式，分解過于集中的管理權力，通過強化監督制約，有效促進納稅遵從，降低稅收執法風險。同時，還可以有效掌握不同類型稅源管理規律，找準管理需求，針對納稅人的狀況和稅源的變化，采取不同的管理措施，提供切合實際的個性化服務，提高納稅人的遵從度，實現和諧征納關系。因此，大力推行稅源專業化管理新模式，優化納稅服務，強化稅源管理，提高征管質效，意義重大，勢在必行。

　　二、當前基層稅源管理存在的主要問題

　�。ㄒ唬┗�礎管理工作不扎實，漏征漏管現象比較普遍。主要原因是一線管理人員的工作分工不合理，人均管戶量太多，管理區域太大造成的。在農村基層分局，有的區域劃片太大，有些地方一個稅收管理員負責整個鄉鎮的農村稅收，涉及方圓幾十平方公里，戰線太長，管理人員的不少工作時間都花在路上，有效工作時間較少，工作效率不高。管理上只能顧及到目標明顯、規模較大的納稅人，從而造成漏征漏管現象比較普遍。

　�。ǘ�）監控管理工作不到位，稅源底細不清情況不明。近年來，各級地稅部門不斷加大對辦稅服務廳的投入，完善了電腦等硬件設施，配備了精干人員。同時，征管網絡互聯等現代化征收手段的應用，“一窗式”、“一站式”服務的推行，大大方便了納稅人。納稅服務的優化，拉近了與納稅人的距離，但在某種程度上，地稅機關的管理部門與納稅人的正面接觸則日益減少，管理人員放松了對納稅人生產經營情況和稅源狀況的監管。同時，由于近幾年來強化“三率”考核，只要納稅人按期申報繳納了稅款，對納稅人的日常監控則很少有人過問。

　�。ㄈ�）農村分局機構收縮，納稅人需要的涉稅服務得不到保障。農村分局稅源分散、稅額小，稅收成本高，各地均在收縮農村稅務機構。機構收縮后，農村零散稅收管理有放松的趨勢，納稅人需要開具發票、咨詢稅收政策，但實行巡回征收的稅務機關因機構所在地等原因，無法給予及時的服務。

　　三、加強基層稅源管理專業化的建議

　　今年，省局把稅源管理專業化作為三大重點工作之一，提得高度可見，重要性之強。要全面提高稅源控管水平，必須改變傳統的監控思維模式，樹立科學化、精細化、規范化的管理理念，充分利用信息技術，通過人機結合強化對稅源的管理和監控。

　�。ㄒ唬┮远愂展芾韱T制度為抓手，建立和落實好“人機”結合的管理辦法。一支高素質的稅收管理隊伍，是做好稅源管理與監控的根本所在。

　　一是科學配置人力資源，充實稅收管理員隊伍。按照征管重心向稅源管理轉移的思路，合理充實管理員隊伍，使管理力量和稅源狀況相匹配、人員素質與管理崗位相適應；綜合考慮各單位稅源數量、稅源結構、稅源地域分布、基層人員數量和素質等因素，對管理員隊伍進行全盤考慮，優化組合，優先保證對大企業和重點稅源、納稅信譽差的稅源的監控管理需要，對其它稅源引入風險管理機制，著重抓稅源流失風險大的問題和環節，以實現管理效益的最大化。

　　二是要突出工作重點。要為稅收管理員減負“瘦身”，讓其有時間、有精力專職從事稅源管理工作，切實改變稅收管理員日常事務性工作過多、疲于奔命的被動局面，減少日常的應付性事務工作，確保稅收管理員有時間、有精力從事稅源管理工作。

　　三是要強化技能培訓。結合崗位的專業特點和管理的難易程度，有針對性地加強業務技能培訓和崗位練兵活動，并有選擇性地發現和培養一批管理上有思路、工作中有策略、應變動力強的專家型人才。

　　四是要強化內部管理。實行動態能級管理，定期分批適度地進行崗位輪換，在賦予管理員相應權力的同時落實好管理責任，建立和完善監督制約機制，使其始終內有動力、外有壓力、充滿生機和活力。

　　（二）規范基層稅源監控運行機制和辦法。一是要規范稅源監控機制。就稅源監控的主要內容機制來看，分為：對重點稅源大戶的監控；對不同行業或經濟類型監控；對不同區域經濟的監控；對特殊稅源的監控。要做到重點稅源監控、中小稅源監控、個體戶稅收監控與農村個體稅收監控的統籌兼顧。在稅源監控手段機制上，要做到人工監控和計算機監控的有機結合。二是要落實稅源監控的具體措施： ⑴要建立登記信息網絡共享制，把住“戶口關”，源頭控管稅務登記是掌握稅源信息資料的首要渠道，也是稅源監控的基礎和前提，要切實用制度管住漏征漏管戶，建立信息資料網絡共享制，實現戶籍管理同步。關鍵是切實把國稅、地稅、工商信息交換共享制度落在實處，對新開業戶、變更戶、吊銷戶、注銷戶的信息能夠隨時掌握，對失蹤戶相互協查，只有登記信息網絡共享，綜合治理，才能從源頭上杜絕漏管戶、減少漏征戶。⑵要認真實施分類管理，分類學屬現代管理學的重要組成部分，實行分類管理是現代稅收管理的一個有效方法。⑶要防止重申報率，忽視申報質量的方法，注重對申報質量的監控。

　�。ㄈ�）創新手段，改進方法，實現稅源管理專業化。

　　1、加強國地稅的協作，強化戶籍管理，建立國地稅聯署辦公制度。

　　全面掌握納稅人的戶籍信息，是做好稅源管理專業化的首要環節，也是全面開展稅源管理專業化工作的基礎。一是嚴格做好開業、變更、停復業、注銷、外出經營報驗登記管理工作，通過稅務登記加強對納稅人的監管，加強對非正常戶的認定和處理。二是強化對正常納稅人、起征點以下的納稅人和代扣代繳單位的戶籍信息管理。三是定期開展年檢和換證工作，摸清納稅戶底數，全面核對、清理漏征漏管戶。四是逐步實現政府部門間登記信息共享，解決登記信息不對稱的問題。五是通過電話、短信等方式及時提醒未辦理稅務登記的納稅人進行稅務登記。六是在利用信息化手段掌控納稅人資料的同時，督促稅收管理員根據戶籍管理信息定期開展實地巡查，核實登記事項的真實性，查找漏征漏管戶，及時發現和掌握納稅人的變動情況。對稅務登記信息變更情況實施動態監控。稅源管理部門對稅收管理員巡查面、巡查次數等指標定期進行考核。

　　2、堅持屬地原則，實施分類、分行業管理。實行分類、分行業組織與管理，是目前國際上較為推崇的征管組織形式。根據納稅人規模、行業、企業存續時間、經營特點和信用等級等實行稅源分類管理。重點抓好五項工作：一是抓好重點地區、重點行業、重點企業、重點項目、重點稅種等“五個重點”，建立健全重點稅源管理和跟蹤監控制度；二是抓好房地產業、建筑業稅收征管。尤其是這兩行業中的所得稅和土地增值稅征管難度大、漏洞多，要進一步認真研究，全面落實房地產稅收一體化；三是抓好個體經營大戶的征收管理，采取有效措施，規范個體經營大戶的征管，使其生產經營的實際稅負接近申報征收入庫的稅款，減少稅收流失；四是抓好娛樂業、飲食業等高利潤行業的挖潛增收。五是抓好不同納稅信用等級納稅人的管理與服務。

　　3、全面開展納稅評估，實施深度稅源管理。

　　開展納稅評估是新時期強化稅源管理的重要內容和有效手段，要以全面開展納稅評估為核心，不斷挖掘稅源管理的深度，減少漏征漏管，增加稅收收入，有效防范征納雙方的稅收風險，降低征納成本，提高稽查部門打擊偷逃騙抗稅行為的針對性和時效性，為納稅信用等級評定提供基礎信息和依據，推動建設納稅信用體系乃至誠信社會進程。要不斷充實完善納稅評估“一戶式”納稅信息系統，利用該系統對納稅人納稅申報的真實性和準確性做出定性和定量的判斷。對納稅評估發現的一般性問題可由稅務機關約談納稅人，通過約談進行必要的提示和輔導，引導納稅人自行糾正，在納稅申報期限內的，根據稅法有關規定免予處罰；超過申報納稅期限的，加收滯納金。

　　4、加強發票管理，強化“以票控稅”。大力推進“逐筆開具發票，獎勵索取發票，方便查詢辨偽，推行稅控機”的發票管理機制創新，實行消費者監督、稅控機電子監督、稅務監督多管齊下，促使納稅人依法開具、使用發票，促進地稅機關“以票控稅”，強化稅源監控。要抓住發票管理的關鍵環節，改進和完善發票“驗舊售新”工作。積極穩妥地推廣應用稅控器具，要將稅控機記錄的開票數據與納稅申報數據進行比對，嚴格按規定征稅，真正發揮稅控器具控稅作用。

　�。ㄋ模┘訌妳f作，多頭并進，建立和完善各級協稅護稅網絡。

　　堅持綜合治稅社會化的原則，完善零散稅收及代扣代繳稅收的源泉控管體系，不斷提高稅收行政效率，降低征收成本。一方面要逐步實現與政府有關職能部門的計算機聯網，建立與工商、國稅、銀行、質監、土管、城建等有關職能部門之間的信息交換機制，實現涉稅信息資源高度共享，拓寬稅源信息的來源渠道；另一方面基層地稅機關根據零散稅收稅額小、戶數多、征收難度大的特點，通過社會綜合治稅、委托代征等方式，積極爭取當地政府的支持配合，密切部門協作，建立、完善各級協稅護稅網絡。特別是要加強對房屋租賃、房地產開發、個人所得稅等征管薄弱環節稅源信息的實時交換工作，充分發揮協稅護稅網絡對地方稅收的控管作用，強化稅收源泉管理。