近日，湖南常德市安排布置2014年市本級預算編制工作，重點突出財政資金績效管理理念，著力增強預算編制工作實效性。

　　一、擴大預算編制范圍。健全“四大預算”體系，提高預算編制的完整性和規范性。完善公共財政預算，將專項轉移支付資金上級提前告知部分納入預算編制范圍，縮小預決算差異；細化政府性基金預算，根據收入來源合理安排政府性基金預算，規范政府性基金收入和支出行為，同時將育林基金等政府性基金全部納入預算編制范圍，細化政府性基金支出項目。試編國有資本經營預算，在經建投、城建投、擔保公司等由政府出資或持有股份的企業試編國有資本經營預算，規范資金使用；加強社保基金預算，對養老、醫療、失業、工傷、生育五大保險基金收支全口徑編列。加強政府采購管理，全面編制政府采購預算，規范政府采購程序和行為。

　　二、強化預算績效管理。增強支出責任和效率意識，全面加強預算管理，優化資源配置，提高財政資金使用績效和科學化精細化管理水平。一是構建績效管理機制。把績效管理貫穿到財政資金使用的各個環節，構建“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的全過程預算績效管理機制，實現預算績效管理與預算編制、執行、監督有機結合。二是強化績效目標管理。實現績效目標申報與部門預算編制同步，績效目標審核與預算審核同步，績效目標下達與部門預算下達同步，為預算執行、績效跟蹤管理、績效評價、財政監督提供依據。300萬元以上的支出項目，需要報送項目資金績效目標。三是拓展績效評價范圍和模式。對重大民生支出項目、部門整體支出和企業使用財政性資金，繼續組織開展績效評價，將涉及“三農”、教育、醫療衛生、社會保障、節能環保、保障性安居工程等重大支出項目納入重點評價范圍。建立自我評價與外部評價相結合、定量評價與定性評價相結合的多種績效評價方式，積極探索第三方評價。四是加強績效評價和監督檢查結果應用。將2013年專項資金績效評價結果作為2014年部門預算安排的重要依據。同時，注重運用財政監督檢查結果，充分吸收部分特定專項資金跟蹤問效成果，為預算安排提供參考依據。

　　三、嚴格預算執行約束。提升預算的科學預見性和編報嚴謹性，堅持“有預算不超支、無預算不開支”，切實增強預算約束力。2014年除政策性減收增支以及突發性重大開支外，上半年一律不受理追加預算，確需追加的支出，按程序申報后下半年一月一次集中研究，減少人為因素和隨意追加。