湖南新化是湖南的水利和農業大縣，全縣共有水庫275座，其中小Ⅰ型、小Ⅱ型水庫各有46座、226座，設計灌溉面積30.28萬畝，實際灌溉面積15.06萬畝，占全縣耕地面積的21.7%。2008年至2011年，中央和省市累計投放到位資金14421.02萬元，對全縣42座小一型病險水庫進行除險加固工程，現已按計劃全部完成并順利通過相關部門驗收。2011年到2013年，中央和省市累計到位資金11230萬元，對全縣48座重小二型、43座一般小二型病險水庫實施除險加固，截至今年8月底，除險加固完成率分別達到90%和60%。

　　新化縣病險水庫多，治理難度大，治理資金來之不易。為嚴格管理好項目，規范使用好資金，高規格建設好造福于民的德政工程，新化縣六大措施推進小型病險水庫除險加固工程，三年來該項工作取得階段性可喜成果。

　　1.加強領導，完善組織機構

　　新化縣委、政府高度重視，縣人民政府專門成立了以縣長為組長，分管副縣長為副組長，發改、財政、公安、檢察、國土、水利、監察、審計等相關部門負責人為成員的領導小組。縣水利局為項目法人單位，從水利系統抽調21名管理和技術骨干，組建工程項目部，由水利局總工程師任項目部經理，項目部下設工程組、辦公室和財務組。項目鄉鎮與施工單位分別組建了專門班子和項目部，負責轄區內項目的組織協調和現場施工監督。

　　2.健全制度，明確各級責任

　　明確項目建設責任體系，實行工程質量責任終身追究制。縣長多次主持召開縣長辦公會議，專題研究全縣小型水庫除險加固工作。項目部負責工程質量監督、安全生產和施工進度；項目鄉鎮主要負責工農矛盾的協調處理和施工環境的優化。項目鄉鎮長向縣長遞交了工作責任狀。縣政府由分管大農業的副縣長具體抓，每一個標段由一名副縣級干部擔任行政責任人，相關部門負責人和水利局黨組成員為部門責任人，分標段、水庫包干，負責質量、進度、安全督查、矛盾調處和組織調度。項目部為施工員、監理員、項目負責人、技術員、質監員建立個人質量檔案，對質量問題實行終身追

　　究制。將存在質量問題的施工單位列入黑名單，今后不得再進入新化水利施工市場。注重強化督查，對出現的問題一查到底整改到位。如項目部督查組發現有水庫溢洪道漿砌石側墻的沙漿配合比未達要求，多次提出整改意見，分管縣長親到現場督察，要求施工單位即行返工。督查中發現橫溪水庫輸沖抓回填采用棄土回填，夯擊次數未達到設計要求等問題，項目部分別向施工單位發出整改通知，責令返工，并對責任人和施工單位做通報批評和罰款處理。

　　3.嚴格管理，確保資金安全

　　我縣病險水庫除險加固資金實行“專戶管理、專賬核算、專款專用、封閉運行”。在國庫集中收付改革前，資金嚴格按進度撥縣項目部，按專人專賬核算。2012年，我縣全面推行國庫集中收付改革，按國庫集中收付改革的要求，所有財政性資金統一納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫和財政專戶，支出通過單一賬戶直接支付到商品和勞務供應者或用款單位。從2012年8月開始，我縣病險水庫除險加固資金從財政專戶直撥建設單位。具體撥付程序是：根據項目實際完成進度，由建設單位造具工程量清單，經項目業主、監理員、現場技術負責人、鄉鎮項目部負責人、縣項目部經理依次審核簽字后，由鄉鎮財政所開具財政直接支付申請表，經財政所初審，再報縣財政局經建股審核，將資金從專戶直撥建設單位。縣財政、水利部門會同紀檢監察、審計、發改等部門在工程施工過程中提前介入，深入施工現場核對工程量，掌握施工進度、質量，全程監管，做到專款專用，以確保資金安全。

　　4.優化程序，加強資金監管

　　縣水利局根據上級安排我縣的計劃和工程工作完成情況及各鄉鎮上年度的完成情況，縣財政局作出年度實施項目計劃。各有關鄉鎮根據項目計劃組織實施，縣財政局根據下達的資金計劃及時撥付到縣病險水庫除險加固項目部，再有鄉鎮提出申請，再經項目部按工程完成進度、質量情況核定后撥付到相關鄉鎮項目部，鄉鎮項目部、鄉財政所要按規定及時撥付資金到工程施工單位。

　　專項資金落實到具體項目時應遵循以下原則：一是輕重緩急原則。優先考慮病險程度重，垮壩失事后影響范圍廣、損失大，與下游經濟社會關系密切，除險加固效益明顯的水庫，對遭受洪災、地震破壞嚴重以及對人民群眾飲水安全影響大的重點小Ⅱ型水庫項目優先安排。二是優先安排前期準備充分的項目。對前期準備工作充分、扎實且地方積極性高的重點小Ⅱ型水庫優先考慮。

　　項目專項資金如有不足，由鄉鎮人民政府自受資金解決。對全面完成項目建設任務后結余的資金，鄉鎮財政所應及時向縣財政局、水利局上報結余資金情況和申請使用報告。經縣財政局和縣水利局審核批準后，結余資金可部分用于其它小Ⅱ型水庫項目建設。對降低建設標準、實施除險加固后水庫仍有安全隱患的鄉鎮，結余資金將全數收回，并責令該鄉鎮自籌建設資金整改，徹底消除安全隱患。

　　5、狠抓安全，打造平安項目

　　我們建立健全了一套比較完整的安全生產管理體制。現場施工單位都須成立安全生產領導小組，由1名項目負責人專抓安全，每個現場施工點設立1名安全員，每個水庫編制應急搶護預案。項目部和局安全生產領導小組齊抓共管，定期督查，每月以書面形式兩次向施工單位發放安全生產資料。縣除險加固領導小組分別向施工單位、監理單位印發安全管理和施工操作要求，縣項目部堅持每月對施工單位進行一次安全生產檢查，發出檢查通報，按照《新化縣病險水庫安全生產評分細則》，嚴格兌現獎懲，確保工程和人員安全。

　　6、接受監督，打造陽光工程

　　為了建立規范、高效、廉潔的權力運行體系，確保工作順利實施，建設陽光工程和優良工程，我們主動邀請各級監督部門和社會各方加強監督。一是印發《新化縣水庫除險加固工作接受監督承諾書》，按要求報告重大事項和定期報告工作，主動自覺排查廉政風險點，健全各項規章制度，認真接受紀檢監察、審計部門的監督；二是設立意見箱和發放意見征求表，聘請人大代表、政協委員和社會達人為監督員，廣泛接受社會監督；三是辦好《工作簡報》，配合做好相應電視節目，接受輿論監督。