近期，為提升財源建設活力，增強市本級財政實力，提升中心城市輻射帶動功能，牡丹江市出臺《市區財政體制調整方案》，為促進全市經濟社會更好更快發展提供體制機制保障。

　　體制調整原則。充分調動市、區（含市開發區、鏡管委，下同）兩級服務企業、培植財源、組織稅收的積極性，增強財政實力，促進市本級經濟發展；取消原體制按企業隸屬關系、所有制性質、行政區域等多種形式交叉確定稅源歸屬的辦法，除市級稅源外，全部按行政區域屬地（開發區按市政府批準范圍）確定稅收歸屬；在保持事權不變的前提下，調整完善管理體制，解決存在的問題，促進市區兩級更好履行職責，發揮職能作用；體制調整以2012年數據為基礎，保持區級既得財力不變，提高市區兩級政府公共服務水平。

　　調整主要內容。根據稅源培植主體、稅收規模大小、扶持政策和歷史沿革等因素，將市本級稅源劃分為市級稅源和市區分享稅源；按照有利于提高征管效率和調動市區兩級增收積極性的原則，將稅種劃分為市級稅種、區級稅種和市區分享稅種。市與區分享比例為4：6；在區級金庫（含鄉級金庫，下同）增設市級預算收入科目，反映按比例由市級分享的稅收（財政收入統計在區級）；依據2012年財政、稅務、企業決算和稅源調查等相關資料，按照體制調整方案，核定市區體制調整財政收入、財力結算（上解）、收入目標考核等相關基數以及各區金庫資金留解比例；根據2013年財政收支預算、體制調整稅源變化情況，對市直和各區預算進行了調整。對調整稅源今年已入庫稅收，由市國、地稅和人民銀行按新體制規定統一進行稅源級次調整和收入更庫。

　　配套措施。以擴大經濟總量、升級產業層次、促進本級提升為核心，充分發揮市區兩級雙重管理服務職能，構建齊抓共管的財源大建設體系，突出抓產業，重點抓項目，增強財政實力，促進財政經濟可持續發展。在嚴格執行牡丹江市委、市政府招商引資、飛地經濟政策的前提下，保持既有政策連續性，規范新定優惠政策，全部實行目錄管理。所有經過備案、審批和納入目錄管理的優惠政策均由制定方負責兌現。以2012年決算為基礎，核定區級兌現稅收優惠政策基數，基數以內部分由區級全額兌現；超基數部分，按市區分享比例分擔，定期進行財力結算，結算時需由區級提供政策制定和兌現的依據。設立市政府稅費督查辦公室，辦公地點設在市財政局，辦公室派出專人在市行政服務中心和人民銀行國庫設立平臺，通過審核認定、查庫、聯網監控、調查等方式，對稅費征繳、入庫情況全程跟蹤監督。建立協稅護稅監督機制，嚴肅查處搶拉稅源、稅收混庫和擾亂稅收秩序問題。建立財稅銀一體化網絡體系，實現微機聯網、數據共享，及時發現和解決稅費征管問題。完善區以下財政體制。根據市區財政體制調整的內容，各區對區以下財政體制做出相應調整，以保證市區財政體制的統一和順暢運行。