國家從2012年開展“營改增”改革試點并分批擴大試點范圍以來，烏魯木齊市緊緊抓住政策機遇，結合本市實際在全疆率先開展“營改增”試點前期基礎準備工作。

　　一是開展涉及行業摸底測算工作，分析預測對財稅收入影響情況。自2012年8月起，根據市委、市政府部署，由財政部門牽頭，會同國稅、地稅、統計等部門成立“營改增”改革研究工作小組，以近3年數據資料為基礎，測算涉及行業增值稅預計實現情況，并與同期實際入庫營業稅進行對比，以此為基數，對未來3年“營改增”情況進行預測，認真分析改革實施后對全市稅收與財政收入的影響情況，為“營改增”在我市擴面試點奠定政策和數據基礎。

　　二是借鑒試點城市工作經驗，夯實工作基礎。密切關注和跟蹤試點及擴面城市改革動態，實地考察調研有關試點城市工作進展情況，認真借鑒相關城市在組織領導、行業調研、政策和業務培訓、數據測算分析、減稅效果和減收影響、稅源移交、模擬運行、試點過渡期財稅配套政策等方面經驗和做法，明確改革啟動、試點行業征管系統設置、試點企業模擬空轉測試等各工作節點具體要求，進一步理清各階段工作重點，為下一階段落實自治區工作部署并制訂本市“營改增”試點改革工作實施方案奠定了基礎。

　　三是發揮財政部門政策主渠道作用，有序規劃各項配套工作。把握改革總體方向，從細節入手夯實基礎工作，及時向市委、市政府匯報“營改增”試點政策調整更新情況，率先向自治區申報將烏魯木齊市納入試點城市。針對部分行業稅負增加和財政減收增支等不利因素影響，對試點過渡期內財政體制、預算管理及涉及行業的過渡性財政扶持政策進行前期調研和基礎性研究，做好改革啟動的政策儲備。強化財稅基礎工作，深入研究國家資源稅、房產稅等稅收政策，優化對下財政體制，積極爭取促進我市發展的財稅優惠政策，加強稅源調查、預算執行分析等基礎工作。

　　四是啟動財政前期宣傳工作，加強政策輿論引導。利用市級財政政務微博、門戶網站等公共平臺，對國家改革試點的一系列政策措施、進展情況、社會反響等進行模塊化、系統化的專題報道，宣傳“營改增”對減輕企業稅負、提升行業競爭力和推進產業升級轉型的積極效果，提升相關部門和社會公眾對改革工作的認知度，引導相關行業和部門統一思想，調動企業參與試點的積極性。