近三年來，湖南益陽市財政局圍繞“權力在陽光下運行、資金在監管中流動”的工作思路，創新機制、創新監督、創新措施，把防范廉政風險、業務風險有機結合起來，給全市財政資金貼上了一道資金安全“護身符”，有力地確保全市財政資金和財政干部政治生命的“兩個安全”。

　　一、制度先行，“三項規則”把好監管“關鍵點”

　　1、進一步深化國庫集中支付改革。深化財政體制改革，從源頭上預防腐敗，必須加強制度的創新和完善。我市積極采取措施，全面推行了國庫集中支付改革和公務卡結算制度，確保財政資金安全運行，全市國庫集中支付改革履蓋所有預算單位和所有財政資金。為加強和規范市級預算單位公務支出管理，去年8月我局向市直各預算單位印發了《益陽市財政局關于實施市級預算單位公務卡強制結算目錄的通知》，從2012年10月1日起，市級預算單位及所屬基層預算單位公務支出必須嚴格執行公務卡強制結算目錄制度。市本級在315家單位全面推行公務卡改革，累計發放公務卡7893張，公務卡支出達895萬元。

　　2、全面開展財政專戶清理整頓工作。根據湖南省財政廳關于轉發《財政部關于清理整頓地方財政專戶的整改意見》的通知，市財政局下發了《關于明確市本級及四區撤并保留財政專戶的通知》，并對規范、統一財政專戶名稱和預留印鑒問題作了進一步明確。至去年9月底市本級清理賬戶85個，撤銷26個，保留59個。

　　3、積極推行財政資金專戶第三方對賬。市財政局在全面開展賬戶清理，將所有銀行賬戶全部移交國庫集中管理的基礎上，積極推行“三方”對賬，將銀行賬戶“三方”對賬納入財政日常內部監督范圍，出臺《益陽市財政局本級財政資金專戶第三方對賬辦法》。辦法要求，各財政資金專戶的開戶銀行必須指定專人將各財政資金專戶的對賬資料加蓋銀行公章后，送達監督檢查局，再由監督檢查局組織，與國庫科和業務科室（局屬單位）進行三方共同核對。這一制度的有效推行，不僅實現了資金監督關口前移，而且確保了財政資金安全、有效運行，更維護了會計資料的真實性、合法性、完整性。

　　二、監督給力，“三個層面”找準監管“著力點”

　　1、權力規范促進安全運行。市財政局制定印發了全局及各科室和局屬單位《規范權力運行制度建設》，進一步明確了各科室、局屬各單位的工作職責、工作流程、工作重點和工作薄弱環節以及法律法規依據。財政系統通過規范權力運行工作，摸清了權力運行基本情況，完善了規章制度。

　　2、網絡監控豐富監管手段。隨著財政業務應用系統一體化建設不斷擴展，資金預警監控作為財政實現國庫資金安全管理的重要手段的重要性越發顯現。市財政局信息科與軟件開發公司目前正在實施當中的國庫集中支付財政資金監督預警子系統，在技術上提供多視角，多手段的監控方式，通過在每個業務流程中設置具體的預警規則，對支付過程中資金流向，金額及時預警、實時追蹤。通過將財政與銀行，財政與單位集中核算數據的事后比對分析，提升監督質量。

　　3、內部監督強化內控機制。為建立健全內部控制機制，規范財政財務管理，嚴格執行財經政策，保證財政資金安全，每年由市財政財務監督檢查局牽頭，定期對全局各科室（單位）進行內部監督檢查，黨組專題聽取檢查情況匯報，認真研究，對存在的問題責成有關科室（單位）認真整改。

　　三、方式增效，“三條措施”抓住監管“基本點”

　　1、擴大財政評審范圍。投資評審中心不斷加強財政投資評審力度，財政評審工作業務量逐年增長。目前財政評審項目已涵蓋了房屋建筑、市政道路、公路橋梁、農田水利、園林綠化、土地平整等多個領域， 2012年投資評審中心共審查工程預算項目101個，評審金額29048萬元，核減金額4300多萬元，審減率15%；審查工程結算項目7個，已審工程結算金額2814多萬元，核減金額532多萬元，審減率18%。通過開展檢查監督和投資評審工作，促進了財政資金有效使用。

　　2、加強政府采購管理。一是政府采購的范圍和規模不斷擴大，經濟效益明顯提升，社會關注度和影響力日益提高。貨物類采購從通用類貨物向專用類貨物延伸；服務類采購從專業服務快速擴展到公共服務等新型服務領域。協議供貨已擴大到電子外設、數碼產品、家用電器、空調、汽車、辦公家具等六類產品，定點項目在公務車輛定點保險、定點加油的基礎上，增加了汽車維修定點、印刷定點、服裝定點三個項目。全年全市及市本級政府采購規模將分別達到75000萬元和20000萬元，分別完成省廳計劃110%和119%，節約財政資金10﹪左右。

　　3、強化資金監督檢查。發揮各業務科室管理優勢，配合有關部門加強財政資金監督檢查。4月中下旬農村綜改科組織對各區、縣（市）國有農場稅費改革轉移支付補助資金進行了專項檢查，重點就轉移支付補助資金使用情況、改革政策落實情況、農場農工負擔監管情況等進行了查證核實。保證了上級財政補助支出的規范、安全、有效，促進了國有農場持續健康發展。2012年5月，綜合科按照《益陽市人民政府辦公室關于開展市屬機關單位規范公務員津貼補貼專項檢查的通知》要求，從市監察局、市人社局、市審計局抽調了15個業務力量，組成5個檢查組，歷時一個月，對已經納入了規范公務員津貼補貼范圍的市屬機關各單位（含參照公務員管理單位）2010年1月1日至2011年12月31日津貼補貼發放情況進行了專項檢查，共檢查單位130個，及時發現問題并督促各預算單位加強對津貼發放的有效管理。