湖北通城縣著力加強資金安全管理
一是強化財政信息網絡建設,保障支付系統高效安全。重點解決了兩個問題:一方面是財政內部物理網絡實行了三網并聯。信息中心機房與局機關各業務股室相鏈組成局域網;橫向鏈接各預算單位、國庫、銀行、稅務等相關部門形成城域網;縱向與省市財政部門以及鄉鎮財政所連接形成廣域網。信息平臺為國庫集中收付改革打下了一個厚實的基礎。另一方面是制訂完善了《計算機網絡管理制度》等各項制度,編制了規范的《通城縣財政網絡技術手冊》等操作規程。要求信息中心工作人員定期查看操作系統日志、檢查硬盤容量、數據庫的狀態并定期實現數據庫備份。
二是強化內控制度管理,堵塞財政資金安全漏洞。具體講就是做到了“三化”。首先是事前防范的科學化。及時了解關鍵崗位工作人員的思想動態和個人不良嗜好等,預防了資金安全隱患;嚴格實行內部稽核制度,建立規范的內部制衡和糾錯機制,健全錄入、審核、打印、清算、賬務等崗位的考評、獎懲和輪崗制度,關鍵崗位實行回避制度。第二是事中控制的精細化。要求預算單位在申請財政直接支付時提供發票、合同等相關附件,對財政授權支付業務實行嚴格的額度控制;健全財政資金專戶審批程序、預算單位銀行賬戶備案和年檢制度,完善印鑒和票據管理;要求預算單位不定期更換電腦及支付系統密碼;規范填寫銀行賬戶名稱、賬號等要素;財政直接支付申請需加蓋銀行印鑒,使用專用信封;根據崗位分工設置不同的系統權限,嚴禁系統管理人員辦理國庫收付業務。第三是事后監督的常態化。及時了解資金收付動態,形成內部崗位之間的互相核對機制;在財政內部相關部門之間進行賬證、賬賬、賬實核對;健全了財政部門與預算單位、人行國庫和代理銀行之間的對賬制度,年終系統結轉前進行全面清理,并與支付系統各個環節逐一核對。
三是強化“小金庫”專項整治,杜絕財政資金體外循環。從2009年開始,通城縣就積極推進黨政機關、事業單位、社會團體和國有企業“小金庫”專項治理工作,并取得了明顯成效。第一是突出重點,開展定點抽查。按照省、市《2011年“小金庫”專項治理工作實施方案》規定,在全面復查的基礎上,制訂了《通城縣“小金庫”專項治理重點抽查方案》,抽調專門力量,利用兩個月的時間對納入治理的單位的“小金庫”問題進行了重點抽查。全縣共重點抽查單位17個,對抽查中發現的問題認真疏理,集中審理,做到嚴格執紀執法。第二是依法依規,抓好整改落實。對重點抽查中發現的問題,通過集中審理,按照統一政策分別處理的原則,由各相關的職能部門根據各自職能分工依法進行處理。對全面復查和重點抽查工作中發現的問題、制定了具體整改措施。2011年,共處罰單位5個,處罰金額11萬元全部繳入國庫。第三是注重實效,抓機制建設。防治“小金庫”長效機制建設是“小金庫”治理的根本任務。為鞏固“小金庫”治理成果,我們按照邊治理、邊分析、邊研究、邊總結、邊完善的原則,將長效機制建設貫穿治理工作始終。通過深入分析“小金庫”專項治理工作中暴露出的問題,注重以實際出發,進一步完善防治“小金庫”的長效機制。
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