江蘇蘇州財政資產監管在增內涵拓外延中尋突破謀發展
據統計,2010年底蘇州市行政事業國有資產總量近400億元。隨著資產的劇增,近年來財政資產監管工作力度也在不斷加大,尤其是去年以來,蘇州財政局以落實財政“十二五”規劃要求為目標,以機構改革為契機,以制度創新為抓手,以信息化建設為載體,深化資產監管內涵外延,努力尋求工作發展的新突破。
一、健全機構,強化職能。2011年,在新一輪市級機構改革中進一步明確了市財政局行政事業國有資產管理職責,單獨設立行政事業資產處,年底又增掛“市屬國有文化資產管理辦公室”牌子,明確對文化企業監管職能,近期,市局代擬了《蘇州市市級文化企業重大事項管理實施辦法》(討論稿),著力對市級文化企業資產管理在配置、使用、處置、收益、監管等加以規范,同時,著手開展探索市級文化企業負責人年度績效考核等制度。財政資產監管工作領域和外延有所拓展,職能得以進一步明確和強化。
二、細化標準,制度提升。2012年7月市出臺《蘇州市市級行政事業單位常用辦公設備配置標準(試行)》,《標準》體現了以下特點:一是厲行節約與滿足需要相結合。資產配置既堅持安全、環保、經濟、實用原則,又保障行政事業單位辦公業務需要,加強對新增資產配置預算審核,促進資產管理與預算管理的有機結合。二是數量限額與價格限額相結合。《標準》不僅對辦公桌、文件柜等13類辦公家具以及計算機、打印機等17類辦公設備的配置數量進行了規范,還對相應資產的配置價格進行了細化和明確。三是通用資產與專用設備相結合。《標準》在對通用資產進行規范的同時,也涵蓋了專用設備和其他資產的配置原則和操作程序。四是存量與增量相結合。《標準》明確了十一大類58項設備的最低使用年限,達到使用年限的資產可按相關規定進行報廢處置,存量和增量情況在市級資產管理信息系統可全面反映。此標準出臺后即在財政管理各部門,以及今年預算執行、政府采購等領域付諸實施運用,將有效地促進從源頭上加強資產監管和資源整合,提升資產效益。
三、網上審批,動態管理。市局在積極推廣使用全省統一的“江蘇省行政事業單位國有資產管理信息系統”的基礎上,結合實際,對行政事業單位資產管理軟件進行了進一步研發和升級,將資產的報廢、調撥、出租、事業單位對外投資等一并納入網上審批,形成了完善規范的審批流程。2012年起,373家行政事業將全部納入資產管理信息系統,按照“單位申報——主管局初審——財政局審批——產交所交易平臺統一處置”規范完善的審批流程,將資產的配置、調劑、使用和處置工作全面進入網上審批,實現資產數據變動的及時更新和動態管理,建立信息資源共享共用和循環反饋機制。2012年度上半年,審批34戶行政事業單位房產出租的面積為16892平方米;審批45戶行政事業單位報廢資產3459萬元,殘值收入70萬元;審批調撥資產原值156萬元;審批轉讓資產價值367萬元。
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