一是堅持財權事權相統一。

　　將適合縣級管理的事權收到縣級，將適合鄉鎮管理的事權劃歸鄉鎮，在劃分縣鄉事權的基礎上，相應調整財權。新體制對鄉鎮人員經費和公用經費除按縣級標準予以保障外，還按“錢跟事走”的原則，確定了24項項目支出經費，總體涵蓋了鄉鎮所有日常工作，基本能滿足鄉鎮正常支出需要。對少數無法核定具體數額的支出項目，縣財政將根據實際情況，年終通過專項資金指標追加給各鄉鎮，盡力滿足鄉鎮的基本財力需求，保障鄉鎮正常運轉。

　　二是堅持激勵為主。

　　兼顧縣、鄉鎮兩級利益，正確處理縣與鄉鎮的財力分配關系，在保工資、保運轉、保民生、促發展的前提下，提高鄉鎮分享發展成果的份額，貢獻大、分享多，超收多、分成多，充分調動鄉鎮當家理財的積極性。同時，縣政府每年安排1000萬元專項資金，用于支持鄉鎮發展經濟，培植財源。

　　三是堅持讓利于鄉鎮。

　　一是提高鄉鎮分成比例。在完成當年稅收任務前提下，鄉鎮實收稅收超基數部分，一類鄉鎮縣鄉四六分成，二類鄉鎮縣鄉三七分成，三類鄉鎮縣鄉二八分成。二是對各鄉鎮按市場化運作取得的土地收入，縣財政除按政策規定留成外，其余部分全部返還鄉鎮。三是鄉鎮城建維護稅，石牌等三鄉鎮按100%返還，其他鄉鎮按50%返還，用于城鎮基礎設施建設，改善鄉容鎮貌。