遼寧本溪市是一個礦業大市，礦產資源開采歷史悠久，一直是我國重要的原材料工業基地，也是典型的煤鐵之城，為國家經濟發展做出重要貢獻。但是，隨著我國工業化、城鎮化進程加快，礦產資源供求矛盾日益尖銳，過去人們片面追求經濟增長而導致大量的資源浪費和環境污染等問題越來越突出，礦產資源的可持續發展問題日益受到人們的重視，為落實科學發展觀，實現本溪市礦業又好又快發展，加強本溪市礦產資源開發利用管理，大力發展礦業循環經濟已勢在必行。

　　一、本溪市礦產資源現狀

　　本溪市礦產資源豐富，大部分礦種的儲量在遼寧省都位居前列。并且開發利用歷史悠久，起點高、強度大、規模大，各類礦產開發利用階段性較強。截止到現在，全市已經發現各類礦產45種，占全省已知110種礦產的41％，其中探明儲量的礦產32種。已探明儲量的礦產中，有31種得到開發利用。其中，鐵礦、石灰巖、石英巖、方解石、長石礦等為優勢礦種，且產地相對集中，開發利用條件較好，共伴生礦產較多，綜合利用價值大。

　　優勢礦種中，鐵礦資源探明儲量總計95.82億噸，居全省第二位，且開采條件優越，可以為本溪市鋼鐵工業提供充足的礦產原料；熔劑用石灰巖資源儲量總計1.7億噸，水泥用灰巖資源儲量3.8億噸。品質優良，有害成分含量低，未探明儲量豐富，找礦前景廣闊；石英巖資源儲量5139萬噸，居全省第二，有很好的勘查和開發潛力；方解石資源儲量1200萬噸，礦石純度和白度較高，賦存條件好，有較好的發展前景；長石礦資源儲量1億多噸，開采條件好，是制作陶瓷的優良原材料。

　　本溪市現有采礦權245宗，按生產規模劃分大型礦山7宗，中型礦山8宗，小型礦山230宗。全市現有探礦權98宗。

　　二、本溪市礦產資源開發存在的主要問題

　　縱觀本溪市礦產資源開發利用情況，存在以下主要問題：

　　1.礦產利用率較低。由于本溪市礦產資源開采歷史悠久，以往開采的鐵礦石、石灰石等剝離所產生的廢石與目前尚難利用的極低品位礦石大量堆積，不僅造成了礦產資源的嚴重浪費，還占用了大量的土地，造成礦損土地面積日益增加，帶來了一定程度的環境污染，甚至形成了局部土地的荒漠化；更重要的是排土量的日益增多和排土場土堆的日益增高，造成了嚴重的安全隱患。

　　2.重開采、輕加工。本溪市的部分礦產資源多以原礦方式向外銷售，很少有礦山加工過程，導致產品價格低廉。如本溪市的鈉長石，僅以原礦向外銷售，未經加工，用途單一，大大降低了礦石價值。

　　3.礦業規模不足，技術落后。本溪市大中型礦山少，小型礦山多，除少數國有大中型礦山之外，其它小型礦山的礦產開發與加工規模均有限，如溪湖區梨樹溝和本溪縣高官的鐵礦，田師付的煤礦等，沒有形成集團企業。

　　4.環境保護較差。少數礦山企業在開采過程中，不按照科學規范開展，不注重環境保護，導致地表植被嚴重破壞，造成水土流失和環境污染。

　　三、本溪市礦產資源開發利用思路

　　本溪礦業發展應該以成為全省乃至全國最大的鋼鐵深加工基地做為目標，使之成為本溪經濟發展中的支柱產業。要通過調整礦產資源開發利用結構和布局，控制總量，優化配置，促進規模化經營，提高科技含量，實現資源利用方式從粗放型向集約型的轉變，堅持礦產資源勘查開發與環境保護并重，有效保護和合理利用礦產資源，實現礦業可持續發展。

　　（一）科學開發，提高資源利用率。要進一步加強并超前進行礦產資源評價與勘查，尤其是對本溪市的優勢礦種大力扶持，提高礦產儲量對礦業發展的保證程度。目前，本溪市部分重要成礦區帶大量的隱伏礦床未進行過系統的找礦勘查工作，仍賦存有豐富的潛在資源，橋頭大臺溝發現特大型鐵礦就是最佳的例子。要加強對重要成礦區帶的區域礦產資源遠景調查工作，力爭新發現一批重要礦產地，開展重要成礦區帶隱伏礦床、特別是500米以下“第二找礦空間”的勘查工作，發現并形成一批資源詳查基地，發揮現有選冶生產能力，緩解目前資源緊缺狀況。要鼓勵利用最先進的科學技術，實現礦產資源的科學規劃、合理開采水平。

　　同時，作為一個資源型城市，一定要站在科學發展觀的高度審視未來，要使礦產資源的優勢充分發揮出來，為尋求礦業發展的后續支撐，增加經濟增長點，當前及今后一段時期，本溪市應全力拉長礦業產業鏈，在增加礦產品附加值上下功夫。要積極采用節能降耗、降低污染和資源綜合利用的新技術、新工藝，提高精深加工能力，延伸產業鏈，帶動相關產業發展。例如：本溪市聚鑫達礦業有限公司，投資鋼鐵深加工，加工電機外殼出售，使原來出售鐵精粉750元/噸，變為出售電機外殼12000元/噸，極大的增加了礦產品的工業產值，帶動了地方經濟發展；本溪縣高官鎮以往依靠出賣鐵礦石或生產鐵精粉來維持經濟命脈，現在大力發展鋼鐵鑄造、海綿鐵項目開發、粉末冶金、磁性材料等加工業，工業總產值和地方財政收入都會大幅增長。因此，一是要加大鋼鐵系列新產品的研發，實現產業化，做大做強鋼鐵新產品，把本溪建成全國知名的鋼鐵系列新產品的研發、深加工生產基地。二是要充分利用本溪豐富的石灰石、硅石、方解石資源，大力發展水泥、玻璃和方解石造紙產業，加快利用節能降耗、清潔生產的高新技術和先進適用技術改造提升礦產品產業，推進“礦產品深加工”，提高礦產品的整體競爭力，把本溪建成全省最大的水泥生產基地、一流的玻璃和方解石造紙基地。

　　（二）優化布局，加快資源整合力度。要調整優化資源利用結構和布局，實現資源利用方式從粗放向集約轉變，促進礦產資源的有效保護與合理開發利用。倡導節約礦產資源，大力發展循環經濟。要確立礦業作為第一產業的獨立基礎產業地位，推進礦業體制改革，推進多元化產權改革，鼓勵以資本為紐帶的跨行業、跨地域的資源整合。努力挖掘資源潛力，提高資源利用率，延長礦山服務年限，實現可持續發展。在開發過程中，盡量提高資源采收率，避免礦產資源的破壞和浪費。

　　同時，要加強礦產資源整合力度，促進礦業集約化、規模化。科學化開采。從2005年全國整頓和規范礦產資源開發秩序工作啟動后，本溪市采取“礦區為點、礦種為線、以點串線、以線帶面”形式，積極穩妥地推進礦山企業的整合，逐步實現了煤、鐵、鉛、鋅等重要礦產資源向優勢企業集中礦產資源開發整合工作，對煤、鐵、石灰石、金等重要礦種和影響大礦統一規劃開采的小礦，一礦多開、大礦小開的礦區和小礦密集區等進行開發整合。通過資源整合，礦業權數量從2007年底的473家縮減至現在的245家，比整合前減少40%以上（其中關閉小煤礦100家），但礦業總產值翻了一番，整合區域內礦產資源利用率提高10%以上，礦山安全事故發生起數和傷亡人數下降10%以上，這就是調整優化資源利用結構和布局的結果。

　　（三）完善礦業權市場要素，推進資源有償使用。首先要提高主體素質，加強礦業權市場客體培育，并使客體要素全部進人礦業權市場。其次，應大力培育發展社會化的礦業權評估、信息服務、代理、法律咨詢、經紀等中間機構。規范礦業權審批制度，賦予探礦權人在發現礦產資源后直接取得采礦權的法律地位，并允許采礦權流轉。要簡化礦業權取得手續，提高辦事效率，從多方面促進礦業權市場高效運轉，更好發揮其資源配置的作用。本溪市于2011年底已經成立國土資源儲備中心，礦業權市場已經開始進行正常交易。同時，要全面啟動礦產資源有償使用費征收工作，促進礦產資源合理利用，將礦產資源按照勘查開發風險的高低分類管理，采取不同的出讓方式。而凡國家出資探明礦產地和礦業權滅失礦產地的探礦權和采礦權一律用招拍掛方式出讓，嚴格控制協議出讓的范圍。

　　（四）推進經濟效益、社會效益、資源效益與環境效益相統一。本溪市是一個擁有豐富礦產資源的城市，也是山清水秀的旅游城市，。但是隨著礦山開采的深入，礦區生態環境功能減弱，水土流失嚴重，而且礦山非法開采、無序開采更是加重了對生態環境的破壞。因此，在開發礦產資源的同時，必須加大礦山生態環境保護和重建力度。開采礦產資源要堅持“在保護中開發，在開發中保護”的總體原則，嚴格礦產資源開發利用的環境保護準入條件和措施，加強生產礦山的環境監管、礦山地質環境調查和監測。一是嚴格執行礦產資源開發許可證制度，對無證開采嚴厲打擊，二是實行礦山環境治理保證金制度。即采礦之前，采礦企業繳納保證金后才動工開采。三是因地制宜進行復墾。根據不同的礦種開采后的不同地形特點，采取不同的科學復墾方式，不僅保護了生態環境，又能給當地農民帶來了實惠。

　　同時，堅決關閉破壞環境、污染嚴重、不具備安全生產條件的礦山企業。對已明確關閉的礦山，當地政府要切實組織有關部門拆除工棚和設備，撤出人員，毀閉礦硐，相關部門要依法吊（注）銷相關證照，并依法追究破壞環境、污染嚴重的企業及直接責任人的責任。做好礦區和廢棄地的生態恢復和建設。實現資源與環境的良性循環，達到經濟效益、社會效益、資源效益和環境效益的和諧統一。

　　（五）建立礦產資源儲備，保障礦業經濟可持續發展。礦產資源開發及其后續加工產業一直是本溪市的支柱產業，隨著經濟的復蘇和發展，礦產資源的地位日益提升，礦產資源供給的長期性、安全性和穩定性都是需要考慮的首要問題。礦產資源在經濟發展中的重要作用以及其不可再生性，決定了對礦產資源儲備是勢在必行的。本溪市的鋼鐵產業主要原產料除石灰石能自主外，煤炭、鐵礦石大部分需要外購。而在此前，本溪市作為“煤鐵之城”資源是富富有余。本溪市礦產資源面臨嚴峻形勢：可利用資源儲量少，保障程度低，在礦產資源開發方面仍存在開發利用粗放、生態破壞加劇、礦業要素市場不發育等一系列問題。無論是從本溪市經濟發展的需要，還是將來所要面對的礦產資源全球性緊缺，本溪市必須要對礦產資源進行科學合理的儲備。

　　礦產儲備主要是基于避免資源過度開采浪費，平衡資源代際分配，并對部分戰略性資源加大價格控制力度的考慮。通過收回、收購、置換、征用等方式取得礦產資源予以儲備，以供應和調控各類工業建設所用，保證國家的礦產資源不浪費、不破壞，而且能使資源保值增值，創造預算外收入，來滿足本溪市部分財政需求。

　　此外，為落實科學發展觀、實現礦業又好又快發展的目標，結合本溪市礦業發展的特點，必須加快礦業循環經濟的發展。首先，大力夯實礦業循環經濟發展的基礎工作，包括政策法規體系、評價考核體系、社會服務化體系等；其次，注重對現有實踐經驗的總結并進行理論思考，如表外礦和極貧礦利用中的技術扶持和資源稅費問題等；第三，堅持循環經濟發展的基本方向，形成以企業為主體、以政府為主導、大力吸引公眾參與的基本思路；第四，以本鋼為龍頭，加大礦業循環經濟的試點、推廣力度，使本溪市所有礦山企業都重視礦業循環經濟的發展。

　　總之，要結合本溪市三大支柱產業之一——鋼鐵產業的特點，構建長期的礦產品供需和礦業發展戰略目標體系。建立資源節約型社會，既做到合理開發資源，滿足經濟發展的需要，同時也大力倡導綜合開發、綜合利用、節約利用資源、統籌兼顧持續發展的理念。促進本溪市經濟社會持續健康發展。