湖南常德市在順利完成農村“普九”債務化解工作的基礎上，于2010年7月啟動了全市農村義務教育其他債務化解工作，2011年12月債務化解工作全面完成。全市農村義務教育其他債務12381萬元，全部通過國庫集中支付系統直達2911個債權人。今年5月份、6月份，分別通過了省綜改辦和國務院綜改辦的考核驗收。

　　1、精心組織抓啟動。

　　為切實把農村義務教育化債這一惠及人民的好事辦好，實事辦實。常德市委市政府及各縣市區高度重視、精心組織。一是成立了專門的領導班子。市縣兩級都成立了由政府常務副職任組長、分管教育的副職任副組長，財政、教育、審計、監察等部門主要負責人為成員的化債工作領導小組，下設辦公室，設財政局部門；并成立了自清自查組、審計核實組、督促指導組，負責義務教育其他債務的清理核實工作。二是周密部署安排。農村義務教育其他債務化債工作政策性強、業務性強、工作要求高，在化債工作啟動前，市政府常務會議進行了專題研究制定了《化解農村義務教育其他債務工作方案》，明確工作任務、工作步驟、日程安排和工作要求。相關責任部門組織舉辦了業務培訓班，印了《清理化解農村義務教育其他債務政策問答》，以幫助基層工作人員在實際工作中更好地掌握政策，促進工作有序高效開展。三是強化部門職責。市縣綜改辦牽頭負責農村義務教育其他債務化解工作，具體負責方案擬定、上下銜接、工作調度、情況綜合、信息上報；財政部門負責償債資金的籌集、管理和撥付。審計部門負責債務的審計核實，教育部門負責債務的自清自查工作；監察部門負責對化債工作實行全程監督，做到了責任清晰，工作推進有條不紊。

　　2、緊扣政策抓認定。

　　為全面摸清農村義務教育其他債務底數，全市上下嚴格依照政策對農村義務教育其他債務進行了認真的清理核實。具體分三步走：第一步學校自清自查。一是確定清理范圍。農村義務教育其他債務清理時間從1996年1月1日至2005年12月31日，清理的學校是農村所有中小學校。二是清理投資項目。按項目清理的范圍要求，對學校的教學及輔助用房建設、校園維修建設、學生生活用房、教學儀器設備購置等項目進行了全面清理，對項目的立項依據、預決算書、施工合同、原始支出票據、資金撥付票據、入帳的“白條”等相關原始資料進行認真清理，并復印存檔備查，確保項目資料真實、完整。三是清理項目負債。主要是按債務形成來源進行分類清理。首先清理負債的原始會計資料，如個人借據、金融部門貸款憑據、原始支出票據等進行逐一清理，并對所有借款借據都要求與債權人進行逐一核對，并對債權人信息進行全面清理。其次是依清理情況按政策規定分類處理。涉及到有利息的債務，嚴格按同期銀行貸款利率進行計算，并向債權人做好說服解釋工作；對會計資料損毀、不齊或證據丟失的債務，在清理時，嚴格要求搜集補齊客觀真實的債務證據，經公示無異后，存檔備查；對農村義務教育其他債務演變成運轉負債的，由于無法取得完整證據鏈，一律不予清理認定。第二步嚴格審計核實。為保證審計質量，在審計核實過程中，做到了“一個結合”、“二個公開”、“三個明確”。“一個結合”，即全面審計和重點審計相結合。對申報的農村義務教育其他債務逐校、逐項、逐筆地進行全面審計，在審計的過程中采取了“五個鎖定”和“一個查清”的工作方法，即鎖定工作時間、鎖定學校、鎖定項目支出、鎖定債務本金、鎖定債務利息、查清收入。在全面審計的基礎上，對證據資料不全和有疑問的債務進行了重點審計，不僅只局限于查帳，更重要的是側重于查實，通過查閱其他資料、核對實物、走訪調查等方式進一步進行了查證。“二個公開”，即公開審計結果、公開監督電話。對審計認定的債權人信息進行了公示，公示期限五個工作日以上，同時還公開了監督舉報電話，自覺接受人民群眾的監督。“三個明確”，即明確審計人員職責、明確審計認定程序、明確審計工作紀律。對所抽調的審計人員的職責分工進行了界定，設立了初審、復核、審計組長把關和重大事項請示報告的工作程序，嚴明了審計工作紀律，杜絕了人情債、水份債的存在，確保債務資料數據真實、準確、完整。第三步認真組織“回頭看”。根據上級安排部署，我們按照“三個百分之百”的要求進行了債務審計核實“回頭看”，即債務百分之百真實，必須是范圍內的債務；債務百分之百準確，必須是直接支付到債權人的債務，債權人基本信息要百分之百準確；償還的債務和錄入監控系統的債務要百分之百一致。通過“回頭看”工作，進一步核實了債務數據，債務核減幅度一般都在20-30%。

　　3、確保進度抓兌付。

　　一是抓籌資。為了確保農村義務教育其他債務在2011年底全部化解完畢，在省認定鎖定債務余額的同時，市縣兩級通過調整預算、預外籌集、超收安排等途徑，共籌措資金3226萬元，滿足了全市化債配套資金的要求。二是抓兌付資料的審核完善工作。主要做好了農村義務教育其他債務剝離工作，將義務教育其他債務全部剝離到了縣政府指定的債務承接單位，并完善了相關的財務手續；做好了償還兌付資料的審核工作，對每一筆債務，每一個債權人，從償債申請到身份證明、銀行帳號等都一一進行認真核對，并與債權人簽定償債協議；做好了國庫支付部門的銜接工作，及時準確地將償債資金撥付到債權人賬戶；做好了債務償還后的銷號工作，每筆債務償還后，及時在軟件監管系統內進行了銷號。

　　4、健全機制抓長效。

　　為鞏固農村義務教育化債工作成果，防止農村義務教育債務反彈，探索建立了一系列制止新債發生的工作機制。一是實行項目審批機制。對學校的建設項目，一律由縣市區教育領導小組集體審批，嚴禁未經批準搞建設。對于批準的建設項目，一律由縣市區投資評審中心先評審后建設。二是完善了控債管理機制。嚴格執行《控制農村義務教育負債管理辦法》，落實債務管理領導責任制和農村義務教育新債責任追究制度。將化解舊債與舉借新債作為鄉鎮、學校和教育部門考核重內容，對化債不力、違規舉債的相關負責人不得提拔重用，年底不能評優評先，嚴重違反規定的追究主要負責人的紀律責任。三是建立健全了義務教育經費保障機制。全面落實農村義務教育經費保障的各項政策規定，對于縣級配套部分堅持足額預算、及時撥付，較好地保證了教育優先發展的需要。