資金短缺是煤城塌陷災害治理的瓶頸。近年來雖有緩解，但仍然難以為繼，黑龍江省雞西市反映的更為突出和更有代表性。本文在調查研究的基礎上，我們進行了積極的探索，并取得了一定的進展，但有些問題需要統籌予以解決，需要從國家的層面進行統一解決。

　　煤城塌陷災害嚴重

　　雞西是個具有百年開采歷史的老煤炭工業基地，經歷了民國、偽滿和新中國三個歷史時期開采，老城區已經步入資源枯竭和生產重心東移的開采階段。采煤塌陷所帶來的災害比較嚴重，治理也相對困難，存在的隱患也比較多。

　　造成了大面積的地面塌陷，已形成采空區達500平方公里，塌陷區223.5平方公里，影響住戶59330余戶，造成經濟損失7.34億元。同時，由于采煤的影響，大面積耕地已遭到破壞。破壞了地上下水系，每年使地下水位下降7米—34米，雞西市礦區地下水超采面積已達333.31平方公里,超采量2453立方米/每年，造成了河流干枯、農田干旱，局部地區生產生活用水十分緊張。

　　水土流失非常嚴重，雞西礦區水土流失面積高達5430.18平方公里。特別在雨季里，不少地區出現了千溝萬壑，甚至還發生了泥石流，淹沒礦井、吞噬道路等各類事故，威脅了生產和人民的生命財產安全。

　　引發地裂縫、滑坡、泥石流、礦震等次生地質災害。雞西市城子河區塌陷面積已達33.87平方公里,遭受破壞的建筑物43.84萬立方米,居住安全受到威脅的人口達49890人,釀成住宅危房面積20.7萬平方米,直接威脅著礦區人民的生命財產安全。

　　“三廢”污染嚴重，采煤伴生的廢氣、廢水帶來了嚴重危害，礦山廢棄物年產出量達到225.24萬噸，現已累計積存29681.27萬噸。礦山廢水、廢液年排放量72696.81萬立方米。“三廢”變成了“三害”，嚴重地影響了城市發展和人居質量。

　　怎樣解決煤城塌陷治理資金問題

　　煤城塌陷治理資金的保障機制不健全，中央財政盡管加大了投入，但是資金分散、多頭管理的現象還比較普遍；省市財政的投入還沒有納入預算，缺乏長效機制；企業自籌資金，難以足額繳納到位；第三方監管機制也不健全，難以整合和匹配，影響了治理的效果和整體進展。

　　有鑒于此，采煤塌陷綜合治理資金保障機制的建設，應該進一步強化，從雞西的實際情況看，煤炭城市應側重抓好幾項重點工作。

　　第一，用足用好優惠政策，加大中央財政轉移支付力度。采煤塌陷災害治理的資金分別由財政部、發改委、國土資源部、國資委、環保部、水利和農業等多個部門管理，并且采取的是競爭性的撥付機制，形成了一種苦樂不均的局面。我們應該轉變觀念、認清形勢，借鑒一些煤炭城市的經驗，克服等、靠、要和與己無關的思想，加大前期的準備工作力度，搞好科學論證評估，調動一切積極因素，爭取有關部門的理解和支持，形成一種方方面面聯動，做好匯報和申報、論證等工作，拓展中央財政轉移支付的政策渠道，提升整體籌資的能力。

　　充分利用資源稅改革和財稅體制改革的有利時機，通過各種渠道積極向上反映老煤炭工業基地的特殊性問題，爭取中央財政的支持。一是要針對煤炭企業的總部經濟現行的稅收體制，以及稅收分配的不合理問題，積極提出改革的建議，力求在資源稅費的改革中，切實解決煤炭企業總部經濟的不合理分配格局，保護煤炭產地的積極性，加大對煤炭產地的生態補償和產業轉型的支持力度。二是針對采煤塌陷災害治理轉移支付資金的體制機制，存在的管理分散、程序欠規范、標準有彈性等問題，積極建議中央財政設立采煤塌陷災害綜合治理專項資金，統一標準、規范程序，專業管理，在采煤塌陷災害治理資金的轉移支付上實現規范化、制度化和科學化，解決好城市間的分配不公等問題。三是制定和出臺采煤塌陷災害治理財政轉移支付的規定和細則。根據采煤塌陷區的地域分布、開采年限、采煤方式、治理的方法和標準、破產企業的多少等因素，實行分等化類、差異化的支付標準，力求在政策制度的層面完善采煤塌陷災害治理的財政轉移支付政策。

　　根據國家推出的資源枯竭型試點城市、循環經濟試點城市以及生態城市、山水園林城市的政策標準，積極做好雞西市的爭取工作。在搞好調查研究的基礎上，搞好專題評估和論證，謀劃和設計試點城市的申報工作，力求納入國家重點支持的試點城市名單，享受國家的支持政策。同時也要采取綜合研究、比較研究的方法，篩選國家政策支持的項目，設計好前期的科研和申報方案，爭取在其他的方面得到更多的國家支持。例如，抓住國家支持文化產業發展的政策機遇，申報建立國家級礦山地質公園、煤礦地質博物館、重要歷史人物和歷史事件博物館等新項目、好項目、大項目，改善礦區的人居環境、人文環境，提升煤城的知名度和影響力。

　　第二，提高采煤塌陷災害治理資金的籌集能力。中央稅費改革的歷史機遇為我們從本地實際情況出發，加大籌集采煤塌陷災害治理資金力度提供了新的思路；各地的成功經驗也給我們諸多的啟發和借鑒。解決雞西采煤塌陷災害治理資金的緊缺問題可否從以下幾個方面著手：

　　一是向中央財政積極建議，調整大企業集團總部經濟的稅收分成政策，充分照顧子公司所在地的貢獻與付出，加大稅收留成的比例，增加采煤塌陷災害治理的資金比重。

　　二是認真落實黨中央國務院關于生態補償和支持產業轉移的政策法規，細化采煤塌陷區治理保證金和生態補償基金制度；并采取立法的形式，增強剛性，不給不法企業和逃避治理責任的企業留下任何的可乘之機，真正把“誰破壞、誰治理”的原則落到實處。

　　三是根據實際情況完善細化土地復墾條例細則，鼓勵企業、社會、民間參與土地的復墾工作，切實把“誰恢復、誰受益”的原則落到實處，明確土地的使用權，獎勵具有土地所用權的農民和聚體參與具有所有權人整地復墾的活動，調動方方面面的治理積極性，治理采煤塌陷災害、保護生態環境、增加復墾耕地。

　　四是積極引入市場機制，搞好塌陷土地和“三廢”的開發利用。采煤塌陷地和各類廢棄物是種包袱，也是一種財富，處理的好就可以化害為利、變廢為寶，成為一種資源和具有開發利用價值的市場優勢。一些地方已經把矸石山壓伏地的土地復墾利用，作為工業園區、循環經濟園區和生態園區的用地，作為招商引資的條件和平臺，收到了極為可觀的效果。煤矸石等廢棄物的開發利用，已成為新型建材和循環經濟的廉價原料、大項目建設和節能減排項目建設的依托地。

　　第三，強化采煤塌陷專項資金的第三方監管。近年來，在中央財政轉移支付資金的引導和帶動下，采煤塌陷災害治理的資金不斷增加，事關民生的大工程建設也不斷推進，尤其在土地整理、危房改造、生態修復等方面的投入增幅很大，但是在資金的投入和管理上也出現了資金跟著項目走，資金的渠道多、介入的部門多與政出多門、管理交叉、監管的難度加大等諸多的問題，如何將資金捆起來用、集中財力辦大事，如何將資金的投入產出率發揮到極致，仍然還是一個需要解決的問題。能否像穆棱河綜合治理那樣建立一種各部門分頭對上要資金，捆起來使用上大項目、辦大事、辦好事的長效機制，用足用好中央財政轉移支付政策，集中治理采煤塌陷災害，對這個問題還需要進行深入的探討和加強部門間的合作，搞好統籌安排。

　　第四，以人為本，加強采煤塌陷災害治理的團隊建設。通過采煤塌陷災害治理資金問題的研究，我們深切地感到無論是對上爭取財政專項資金的支持，還是對采煤塌陷災害治理項目的資金使用和管理，都存在一個專業知識人才的支持結構、組織結構不夠合理的問題。優化知識結構，整合人力資源，以人為本加強采煤塌陷災害治理的團隊建設，都是急需解決而又不可回避的問題。從對上爭取資金來看，應急需跨學科的組織一批地質、采礦、城建、土地、財政、法律等諸方面的精干力量，在認真學習黨和國家關于煤城轉型以及采煤塌陷治理方面的政策法規，借鑒先進地區經驗的基礎上，探索我市爭取中央財政轉移支付的渠道和對策，爭取東北振興辦以及發改委、財政部、國土資源部等有關部門的理解和支持，用詳實的數據爭取國家政策的傾斜支持和資金的扶持。從我市的實際情況看，地上下水系的破壞和治理，礦震的威脅和安全，道路災害的治理等，都沒有納入到采煤塌陷災害治理的日程上來，這方面的治理資金也很少拿到。應該充分利用小流域治理的有利時機，將地上下水系的破壞治理納入其中，并爭取水利部門以及礦產資源主管部門的資金扶持。其他的諸如礦震、道路災害的治理也都應該在普查的基礎上，拿出專業的研究報告，請求專項治理資金的支持，并力求在這一方面能夠取得突破，在全國的煤炭城市采煤塌陷災害治理中首開先河，在采煤塌陷災害治理的項目、資金以及監管方面也都應該采取市場化的機制，引進能人、強人以及各類復合型人才，打造一個精干的、跨學科的管理團隊，為各級領導當好參謀、為資金的封閉式管理、治理項目的市場化運作出謀劃策，發揮好外腦和智囊作用，充分利用采煤塌陷災害治理的平臺，促進煤城轉型和產業升級。