湖南桃源縣地處湘西北、洞庭湖尾閭、沅水中下游，轄39個鄉鎮、412個村(居)，總面積4443.2平方公里，總人口97.6萬人，其中農業人口79.3萬人，是一個典型的農業大縣，近幾年國家投入到該縣鄉村的資金規模比較大。為確保鄉鎮財政資金的規范使用，發揮最大效益，他們創新思路，巧念“三字經”，扎實推進鄉鎮財政資金監管，取得了一定成效，該項工作多次受到上級財政部門的表彰與推介。今年5月，該縣代表湖南省迎國檢，其做法得到了財政部檢查組的高度肯定。

　　一是建立三個體系，全面夯實監管基礎。

　　首先是建立領導體系。財政部門內部，明確了由局長負總責，鄉財局具體抓，相關股室配合抓的責任分工。縣政府專門成立了鄉鎮財政資金監管工作領導小組，由縣長任組長，常務副縣長任副組長，財政及涉農部門負責人為成員，把鄉鎮財政資金監管擺上了縣政府的重要議事日程。其次是建立制度體系。該縣出臺了《桃源縣鄉鎮財政資金監管實施細則》等一系列規范性文件，編印了 《鄉鎮財政資金政策匯編》，使鄉鎮財政資金監管有章可循、有據可依。再次是建立保障體系。重點保障監管工作經費和人員，很好地解決了縣鄉財政部門因經費不足、精力不夠而出現的“不想管”的問題。同時，他們不斷提高鄉村運轉經費保障水平，有效杜絕了為保運轉、保穩定、保任務而擠占挪用專項資金的違規問題，達到了把財政資金管好管活的效果。

　　二是創新三項舉措，不斷完善監管機制。

　　首先是實行信息通達制度。他們要求財政業務股室及時收集、整理對口職能部門的資金信息，以“告知書”的形式傳達到鄉財局。鄉財局在收到信息后進行分解，在5個工作日內以同樣方式下達到鄉鎮財政所。鄉鎮財政所根據告知信息，及時錄入資金監管登記臺帳，定期反饋監管情況。其次是實行抽查巡查制度。縣財政局和鄉鎮財政所對財政補助性資金定期或不定期進行抽查，抽查戶數原則上要達到總戶數的5%，對于補貼總戶數較多的項目，每個鄉鎮抽樣不得少于20戶。對群眾有舉報、上級有要求，補貼金額大、數據變動多的項目，加大抽查比率。對項目資金及時進行巡查，通過審計賬表、實地勘查、走訪群眾的方式，實行全過程、全方位的監督。對抽查巡查中發現的問題，縣局統一下達《限期整改通知書》，要求相關單位嚴格按政策規定認真整改，并對整改情況進行跟蹤監管和通報。再次是實行公開公示制度。縣局負責公示工作的統一指導，鄉鎮財政所負責聯系、配合和督促鄉鎮有關站所、單位按照“實際、實用、實效”的原則，通過政(村)務公開欄、政府網站、廣播電視、村民大會等形式將鄉鎮財政資金及時、準確、完整地向群眾公布，接受社會各界監督。鄉鎮基本支出經費情況，向全體干部職工公開；項目建設資金、財政補助性資金情況，向全社會公開，平均公開公示時間均在7天以上。

　　三是優化三種模式，有力拓展監管范圍。

　　首先是基本支出經費的綜合監管模式。堅持全面管理，嚴格執行“鄉財縣管鄉用”、“村賬鄉代理”，做到了收入支出、債權債務、固定資產監管的全覆蓋；堅持安全管理，嚴格按照“先人員經費、再公用經費、后項目經費”的順序安排支出，嚴防鋪張浪費、新增債務等問題的發生，確保了鄉鎮財政的安全運行；堅持高效管理，以“金財工程”為依托，建立了桃源縣“鄉財縣管”和“村帳鄉代理”信息化管理系統，極大地提高了管理效率，節約了管理成本。其次是財政補助性資金的陽光監管模式。該縣積極推行惠農補貼信息“三卡合一”，建立了補貼存折卡、戶籍卡和身份證卡(或土地經營權證)“三卡”關聯的信息庫，從源頭上堵住了用假戶頭套取惠農補貼資金的問題。通過印發《惠農補貼發放明白卡》，開設財政網站公示窗口，設立鄉村公開公示專欄，開通語音查詢電話等形式，大力構建惠農補貼“四通平臺”(“一卡通”、“一網通”、“一欄通”、“一話通”)，全面公示宣傳惠農補貼政策和發放信息，接受社會監督，全面實現了惠農補貼的陽光發放。再次是項目資金的流程監管模式。對財政資金覆蓋的項目，縣鄉財政部門及時進行事前考察、論證，分主次、規模建立項目庫。接著，縣鄉鎮財政資金監管辦聯合局財政投資評審中心根據國家有關政策法規、財務制度和公開、公平、公正的原則，嚴格進行投資評審，并按照定量與定性相結合的原則進行績效考評，定期出具績效評價報告。縣財政局根據績效評價結果，調整和完善有關鄉鎮財政資金管理辦法，逐步實現資金分配與績效考評掛鉤。項目確定后，嚴格落實“四制二書一會簽”制度：“四制”即項目責任制、項目招投標制、質量監理制、竣工驗收制；“二書”即驗收結果鑒定書、財務決算書；“一會簽”即財政資金撥付會簽。項目竣工后，縣財政局與項目主管部門及時組織驗收，并將項目資金的使用情況在項目區內向群眾公示，接收群眾監督。同時，安排項目專管員負責后續監管，確保項目使用效益。