如何創新思路，進一步發揮財政支農資金效益，是擺在各級政府和財政部門面前的緊迫課題之一。日前，淮南市出臺辦法，把現有的31項財政支農資金整合在一個平臺上，進行科學規劃，實現統籌使用，結合淮南實際，重點支持現代農業示范園區建設。

　　資金整合范圍廣。

　　財政安排下達的相關支農資金均納入整合范圍，集中支持現代農業示范園區建設。被整合的31項資金使用管理，不僅涉及財政部門，還涉及農業、林業、水利以及國土、規劃等多個部門。淮南市的整合方式是：（一）堅持以規劃為引領。以現代農業示范園區建設規劃為統領，按照“統一規劃、集中投入、渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功、優勢互補、形成合力”要求，以規劃引導和帶動各類支農資金的投入，促進支農資金整合和統籌安排使用。整合資金要突出以支持主導產業或優勢特色產業發展和基礎設施等重點項目建設。（二）堅持以產業為平臺。突出現代農業示范園區的主導產業和重點項目整合平臺，引導性質相同、用途相近、來源不同的各項支農資金集中投入，做到“多個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”。（三）堅持以整合為模式。財政部門要充分發揮支農資金整合的主體作用，從預算編制環節入手，通過存量調整、增量集中等方式，將農林水等支出的增量資金、農口部門管理使用的存量支農資金、財政部門管理的相關支農資金等進行整合，集中力量支持現代農業示范園區建設，充分發揮資金集聚和示范效益。

　　政策支持力度大。

　　整合的資金主要是建設七大現代農業示范園，總規模25萬畝以上，目標是到2016年底全部建成。為此，市財政將進一步加大投入力度，支持現代農業示范園區建設。主要政策是：（一）2012年起，市財政每年安排5000萬元作為現代農業示范園區發展引導資金，主要用于鼓勵土地流轉補助和基礎設施建設補助。對凡入駐示范園區的經營主體，集中流轉500畝以上、流轉期限5年以上的，市財政按每畝400元標準給予一次性補助；對實施道路、供電、供水、供氣、排灌、排污、電信、電視管線和土地平整等“八通一平”基礎設施建設的項目業主單位，按照工程決算審計價的20%比例給予補助。（二）整合范圍內各項資金優先用于園區內項目建設，每年整合投入1億元以上。（三）鼓勵金融機構參與。銀行業金融機構凡在園區內增設分支機構或網點的，市財政分別給予10萬元的一次性獎勵，并安排5000萬元存款支持。銀行業金融機構支持園區建設和新增的園區內經營主體貸款的，市財政按其當年季末平均增加額的3‰給予獎勵。（四）鼓勵民間資本進入現代農業示范園區，對園區內經營主體年經營收入3000萬元以上，且經營收入年遞增40%以上的，市財政一次獎勵10萬元。（五）給予積極的擔保支持。市擔保公司為每個園區提供擔保貸款1000萬元，用于園區的基礎設施建設；創新抵押方式，采用流轉土地抵押、林權抵押、農業保險單抵押等方式，為園中園經營實體提供2000萬元以內的擔保貸款；降低擔保門檻，對遷入園區的農產品加工企業，在有效資產還沒有形成、銀行無法貸款、企業急需流動資金的關鍵時期，由市擔保公司提供1000萬元以內的擔保貸款；創新擔保方式，對“合作社+農戶”模式的經營主體，由專業合作社牽頭、市擔保公司擔保，為合作社內的種植戶、養殖戶提供5?10萬元的擔保貸款，扶持合作社農戶發展。同時，還制定出了有關費率減免和獎勵政策。

　　管理監督措施嚴。

　　在統籌項目管理上，堅持項目管理“八統一”原則，即統一領導多部門協作、統一審查按渠道申報、統一整合按規劃實施、統一安排按項目支出、統一要求按類型招標、統一制度按程序管理、統一實施分部門負責、統一組織按標準驗收，確保項目布局科學合理、建設規范高效、管理嚴格有序。在制度建設上，各級財政部門會同農業、水利、林業等相關部門，按照“資金分配規范、適用范圍明晰、管理監督嚴格、職責效能統一”的要求，建立健全現代農業示范園區專項資金管理辦法，進一步明確職責、立項原則、支持對象、支持標準、支持環節、申報和批復程序、資金使用及項目績效評價辦法，為整合和統籌資金提供制度支撐。在資金監管上，堅持現代農業示范園區建設資金實行“陽光操作”，項目安排和資金分配做到依據科學、辦法公開、程序規范、結果公正。推行和完善項目公告公示制、專家評審制、工程招投標制、工程監理制、政府采購制和資金獎補制等行之有效的辦法、制度，建立健全項目民主決策機制和群眾參與機制，提高資金管理的公平性、公正性和透明度。