2007年以來，內蒙古東部五盟市深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變發展理念和發展方式，緊緊抓住國家西部大開發和振興東北老工業基地的機遇，主動做好與東北地區的對接工作。積極走新型工業化道路，深化改革，擴大開放，著力加強生態和基礎設施建設，著力提高節能減排和資源綜合利用水平，把發展服務業作為產業結構調整的戰略重點和主要經濟增長點來抓，加強組織領導，強化扶持措施，服務業得到穩步發展。更加合理高效地配置存量土地資源，拓展服務業發展空間，增強城市的集聚輻射效應，提升城市綜合服務功能，為制造業發展提供多方位服務，在提升經濟水平、優化經濟結構、促進經濟轉型、提高地方財政收入、擴大城鄉就業等方面成效顯著，為國民經濟的平穩較快發展提供了有力支撐。

　　一、服務業發展情況及特點

　　（一）經濟總量不斷擴大，質量效益有所提升

　　（1）服務業總量進一步擴大，增長速度保持穩定增長。從總量看，2007年以來，東部五盟市服務業發展經歷了平穩較快的發展階段，總量從2007年的725.6億元（現價，下同）增加到2010年的1242.04億元，再到2011年的1449.55億元，服務業增加值總量逐年擴大；從發展速度看，2007至2011年服務業增加值年均增速達到14.5%，年均增幅比第一產業高出8.7個百分點，快于同期全區服務業年平均增長速度。

　　（2）服務業對地方經濟增長的貢獻進一步增強。2011年，內蒙古東部五盟市服務業增加值占生產總值的比重達29.3%；服務業對經濟增長的貢獻率達23.0%；服務業實現稅收逐年增加，占稅收總額的比重不斷提高，服務領域日益成為地方財政收入的重要來源。

　　（3）服務業為吸納勞動力開辟了一個重要領域。2011年，東部五盟市服務業城鎮從業人員61.26萬人，占城鎮就業總人口的比重達57.0%。服務業正逐步成為就業和再就業的另一支渠道。東部五盟市服務業城鎮從業人員工資總額占全部城鎮從業人員工資總額的比重達到了63.1%，服務業也是城鎮居民收入的主要來源，進一步促進了富民強區戰略的實施。

　　（二）內部結構逐步優化，服務功能日益完善

　　（1）傳統服務業通過運用現代科技和經營方式得到鞏固和發展。

　　—交通運輸、倉儲和郵政業不斷發展。在大規模投資的帶動下，交通運輸的線路網絡和客貨運量均快速增長。2011年東部五盟市公路運輸里程達9.02萬公里，比2007年增長20.3%；公路貨物運輸量達到4.14億噸，完成貨物周轉量1063.5億噸公里，年均增長72.5%。公路客運量12459.82萬人，客運周轉量1199416萬人公里，年均增長10.9%。

　　“十一五”期間，隨著通信能力的迅速提高，傳統郵政業務穩步發展，電信業務快速增長。2011年東部五盟市郵政業務總量4.40億元，與2007年持平，電信業務總量110.99億元。經過行業的重組整合和技術提升，交通運輸、倉儲和郵政業正在進一步向滿足現代物流業要求的方向轉變，物流業發展速度不斷加快。2007年以來，相繼在赤峰、通遼等中心地帶建設了一批起點高、規模大的現代化物流園區。如通遼集裝箱中轉站、日升日美物流配送中心、金港綜合物流園區、科爾沁工業園區綜合物流園等投資超億元、貨物吞吐能力超百萬噸的重點物流項目。赤峰市紅山、松山物流園區加快物流信息平臺建設，綜合運用信息系統、控制系統、電子數據交換系統（EDI）、衛星導航與定位系統（GPS）、電子結算系統、移動通信、數字園區網絡辦公系統等現代信息技術，把物流企業散步在不同區域的服務網點連接起來，提高企業與管理部門、企業與企業間的數據交換效率，實現園區物流信息平臺與入駐企業信息互通和共享。錫盟多倫聯邦物流園區依托園區信息平臺，搭建起從原材料供應商、生產商到銷售商及銷售網點的信息網絡，使商流、物流、信息流在物流信息系統的支持下實現互動,從而提供準確、及時的物流服務。口岸物流也日趨活躍，“十一五”期間，口岸累計進出境貨運量18725萬噸，是“十五”期間的2.1倍，年均增長14.2%。

　　—商貿流通業保持繁榮活躍。得益于居民收入的大幅增長和生活水平的不斷提高，以及自治區出臺的一系列擴大內需、促進消費等政策措施，批發零售業發展迅速，2011年東部五盟市社會消費品零售總額完成1310.36億元，比2007年增長1.14倍，年均增長21%。其中，批發零售業完成1928.33億元，年均增長40.3%；住宿和餐飲業完成204.55億元，年均增長21.4%。汽車、家電成為新的消費熱點，在限額以上批發和零售企業零售額中：大部分盟市汽車類和家用電器和音像器材類零售額最多，增速最快。城鎮居民平均每百戶擁有汽車達到10輛，家用電腦達到50臺，電視達到近100臺，手機近200部。

　　對外貿易仍然保持穩定增長。全區共有10個對外開放口岸，其中9個在東部五盟市境內，東部五盟市依托口岸資源優勢，對俄蒙貿易增長較快。2011年東部五盟市外貿進出口總額實現55.2億美元，比2007年增長35.9%，年均增長8.0%。占全區外貿進出口總額的47%，其中出口總額11.93億美元，年均增長30.9%；進口總額43.27億美元，年均增長4.3%。實際利用外商投資僅呼倫貝爾市和赤峰市達1.34億美元，興安盟和錫林郭勒盟引進國內資金710.23億元。比上年均有不同程度的增長，對地方經濟發展起到重要支撐作用。

　　現代服務業和新興服務業增長迅速。進入“十一五”時期以來，金融保險、房地產、旅游業、文化等新興現代服務業也在快速發展。

　　—金融保險業實現跨越式發展。由于地方金融企業迅速崛起，組建的內蒙古商業銀行和包商銀行的入住以及引進了中信、浦發、招商、興業等一批國內外大型金融機構，金融機構存貸款快速增長，截止2011年底，東部五盟市金融機構人民幣各項存款余額3176.74億元，比2007年增長1.2倍，年均增長22.0%；各項貸款余額2104.52億元，比2007年增長1.1倍，年均增長20.5%。

　　保險業快速發展。2010年我區新引進國壽財險、信達財險、民生人壽、生命人壽等4家保險機構，2011年東部五盟市保險機構已接近900家，實現保費收入69.65億元，比2007年增長96.7%，年均增長18.4%。

　　—房地產業健康發展。“十一五”期間，房地產供給大幅增長，居民居住水平不斷提高，房地產業有力推動了經濟發展。2011年東部五盟市房地產開發完成投資462.86億元，比2007年增長的2.2倍，年均增長34%；商品房施工面積4153.4萬平方米，比2007年增長1.9倍，年均增長30.7%；商品房銷售面積1370.21萬平方米，比2007年增長91.5%，年均增長17.6%；商品房銷售額439.82億元，比2007年增長2.5倍，年均增長37.0%。有的地區加大經濟適用房和保障房建設力度，2011年錫盟完成保障性住房面積73萬平方米，比上年增長2.9倍。興安盟經濟適用房施工面積5.97萬平方米，比上年增長5.9%。城鎮居民居住條件有了很大的改善，城鎮住宅竣工面積由2007年的247.95萬平方米，增加到2010年的303.1萬平方米，增長22.3%。城鎮居民人均住房面積均在25至31平方米之間，比2007年均有不同程度的增加，錫盟增加最多，增加近5平方米。房地產業的快速發展也有力促進了就業增長和城市發展，2010年城鎮房地產業就業人數為2.53萬人，比2007年增加了1.37萬人，增長1.2倍。

　　—文化、體育和娛樂業進一步發展。2010年東部五盟市文化、體育和娛樂業完成增加值12.47億元，比2007年增加6.15億元，占服務業增加值的比重達1.0%。2011年末擁有藝術表演團體53個，群藝館、文化館56個，博物館35個，公共圖書館57個，圖書總藏量400萬冊；廣播人口覆蓋率和電視人口覆蓋率均在94.7%和95.4%以上，比2007年均有不同程度的提高。

　　—休閑經濟如約而至，旅游業發展呈現新亮點。2011年東部五盟市共接待國內外旅游人數達到3197.46萬人次，旅游總收入達469.9億元，其中：旅游外匯收入5.05億美元，比2007年增長7.5%。旅游業總收入占地區生產總值的比重達到9.5%，占服務業比重達32.4%，分別比全區提高3.2個百分點和14.1個百分點。

　　（三）生產性服務業與工業融合發展

　　近幾年，隨著服務業的快速發展和壯大，生產性服務業和制造業的融合不斷加強，在制造業的產前、產中及產后服務中起著增加價值、實現價值的重要作用。同時，生產性服務業內部的行業融合特征也較為明顯，并產生出許多新企業。主要體現在：

　　（1）生產性服務業總量擴大比重提升。隨著經濟的快速發展，生產性服務業的總量持續擴大，2007年東部五盟市生產性服務業增加值為243.24億元，到2010年已達到374.95億元，增加131.71億元，年均增長19.6%。占服務業增加值的比重逐步提高，2010年已占服務業增加值的30.2%。

　　（2）生產性服務業內部升級效應明顯。產業結構升級不僅表現在一、二、三產業比重變化，而且還表現在產業內部結構的演變中，2007年以來，東部盟市生產性服務業內部調整明顯，物流、金融、商務等行業對經濟的貢獻率正逐步加大。2010年，交通運輸、倉儲和郵政業實現增加值206.42億元，占服務業增加值的比重16.6%；金融業增加值89.18億元，占服務業增加值的比重7.2%，居第2位，比2007年提高3.4個百分點；信息傳輸、計算機服務和軟件業增加值38.89億元，占服務業增加值的比重3.1%，居第3位；租賃和商務服務業增加值為23.14億元，占服務業增加值的比重1.9%，居第4位，比2007年提高0.01個百分點；科學研究和技術服務業增加值17.33億元，占服務業增加值的比重1.4%，居第5位。

　　（3）新興產業實現突破。隨著經濟多元發展，對傳統行業的需求程度在降低，依賴程度也在降低，對經濟發展的推動力不足，而一些新興生產性服務業的感應度在提高，經濟發展對新興產業的需求度越來越高。特別是隨著一批大型物流園區的陸續建成，以及重點工業園區的不斷完善，使得交通運輸、倉儲和郵政業，金融業，信息傳輸、計算機服務和軟件業這三大新興行業發展勢頭良好，占生產性服務業增加值的比重達到了89.2%，對整個服務業增加值貢獻率不斷提升。

　　（四）服務業基礎設施建設得到加強

　　2011年，東部五盟市完成全社會投資額3733.16億元，占全區總投資額的34.6%，比2007年提高2.7個百分點；其中，赤峰市和通遼市投資額均首次達到了千億元。其中：服務業完成固定資產投資990.64億元。投資增長點主要集中在基礎設施和房地產開發項目上。交通運輸、倉儲及郵政業，水利、環境和公共設施管理業分別完成投資339.80億元和215.34億元，占服務業投資總額的34.3%和21.7%，批發零售業完成投資96.99億元，占服務業投資總額的9.8%，房地產業完成投資90.61億元，占服務業投資總額的9.2%。

　　二、服務業發展存在的主要問題

　　2007年以來內蒙古東部五盟市服務業雖然得到長足發展，但也要清醒地看到，服務業發展相對滯后的問題仍比較突出，主要表現在：

　　（一）占地區生產總值的比重偏低,發展水平亟待提高。截止到2011年底，東部五盟市服務業增加值占GDP的比重為29.3%，比全區低4.7個百分點，比2007年低5個百分點，服務業增加值占GDP比重偏低而呈逐年下降的現狀仍是一個嚴峻的事實。

　　（二）第三產業內部結構不合理。一是傳統第三產業發展質量有待提高。目前，以交通運輸業、批發零售業和住宿餐飲業等為代表的傳統服務行業仍是支撐第三產業發展的主導力量。但是傳統第三產業仍然存在粗放式發展問題突出，經營方式有待進一步轉變，行業布局需要不斷調整優化，開拓新興市場和提高市場競爭力緊迫感不強，產業發展的質量和效益與呼包鄂地區存在著較大差距。二是現代第三產業和新興產業發展滯后。長期以來，東部盟市經濟發展處于工業拉動型，以現代物流業、信息產業、文化產業、體育產業、金融業、教育、租賃、商務和居民服務等為代表的現代第三產業和新興產業基礎相對薄弱，上述行業增加值占GDP的比重明顯低于全區平均水平，進一步發展的潛力非常巨大。

　　（三）城鎮化發展不足，削弱需求基礎。由于大多數服務品的生產和消費在時間和空間難以分離，因此服務業發展具有集聚性的特點，只有在人口集聚達到一定規模，才有利于服務業發展。2011年東部五盟市城鎮人口比重為49.0%，比全區同期平均水平低7.6個百分點。又因城市規模普遍偏小，城市間距離較遠，一些地級和縣級城市產業結構單一，產業多元化發展不足，積聚效應不強，對服務業發展帶動力不夠。

　　（四）居民收入水平偏低，與經濟增長不同步，對消費的拉動能力不強。2011年東部五盟市城鎮居民人均可支配收入16451元，農牧民人均純收入6471元，分別低于全區平均水平3957元和171元。2007年至2011年東部盟市GDP年均增長14.5%，而同期城鄉居民收入分別年均增長12.1%和13.1%，低于GDP增長速度，與地方生產總值發展水平不相匹配。居民家庭收入水平偏低，對服務的消費需求有限，一定程度上抑制了服務業發展水平的進一步提升。

　　（五）投入相對不足。2011年東部五盟市服務業完成投資990.64億元，服務業投資占全部投資的比重為26.5%，比同期全區平均水平低21.1個百分點，也低2007年，服務業投資比重呈逐年下降趨勢，嚴重制約了服務業的發展。

　　（六）服務業的市場化、社會化和產業化程度低。一是服務業的市場化程度低。首先表現為壟斷過度，競爭不足。服務業的行政管理色彩重，行業準入限制多，抑制了服務業的發展，使一部分潛在的服務業需求不能得到實現。其次，服務業投資基本上以國家為主。由于市場限制經營，一些本來可以產業化經營、商業化運作的服務領域，都被當作公益性、福利性的社會事業來辦。最后，服務業多數產品的價格由政府指定和管理，市場決定的能力差。二是消費品和服務項目的社會化、商品化程度低。企業辦社會，在生產過程中建立了“大而全”、“小而全”的生產服務和保障體系；大多數黨政機關、社會團體和企事業單位普遍建立了自我服務的生活保障體系。從而制約了消費結構的轉變，割裂了巨大的市場消費需求潛力與現有供給能力之間的聯系。

　　三、推動服務業發展的思路

　　“十二五”時期服務業發展的思路是：以科學發展觀統領服務業發展全局，堅持市場化、產業化和社會化的發展方向，堅持以擴大總量、優化結構、增速提質、發展現代服務業為主線，優先發展生產性服務業，積極發展消費性服務業和農村服務業，推動服務業集中、積聚和集約發展，著力推動服務業發展提速、比重提高、競爭力提升和結構優化，加快形成適應經濟社會發展的現代服務業體系，全面提高服務業發展質量和水平，加快服務業跨越發展。

　　四、推動服務業發展的對策和建議

　　加快發展服務業，是實現地方經濟又好又快發展的必然選擇。“十二五”時期，把著力點放在加快服務業重點產業發展上、全力推動服務業提質增量，今后必須統一思想，轉變觀念，科學規劃，政策引導，努力實現服務業發展水平上臺階。

　　（一）增加投入，加強服務業基礎設施建設。在充分發揮市場配置資源作用的同時，充分發揮政府引導作用，多渠道籌集資金，增加服務業基礎設施建設的投入，為服務業加速發展創造有利條件。一是政府通過規范稅費、改善服務、強化管理等多種形式吸引更多的社會資本流向服務業；二是金融部門應積極配合政府，向符合貸款條件的服務行業的生產、建設項目發放貸款；三是要理清工作思路，振奮精神，自加壓力，全力以赴做好服務業招商引資工作；四是規范制度，明示條件，鼓勵條件具備的服務業企業進入資本市場融資，通過股票上市、債券發行、資產重組、股權置換等方式籌措發展資金。

　　（二）加快發展現代服務業，著力培育服務業新的增長點。一是要利用高新技術改造傳統產業，改革原有服務業企業的經營方式和管理方式，提高企業管理的規范化、現代化水平，提高傳統產業的勞動生產率和技術含量，發展壯大傳統產業。二是要大力發展生產性服務業。通過商務營運中心、信息技術服務、現代物流、中介服務、金融服務等平臺打造，大力發展生產性服務業，為快速發展的制造業大力提供完善的配套服務，使高端服務業與高端制造業協同發展，形成完整的產業鏈。三是要推進高新技術產業化。服務業中的一些新興產業，如網絡服務業、動漫產業、服務外包產業等，他們本身就是高科技發展的產物，應積極推進科技成果商品化、產業化，形成服務業新的增長點。

　　（三）大力培植規模企業，提升行業發展質態。充分發揮服務業發展引導資金使用效益，在旅游休閑、市場商貿、物流、住宿餐飲、房地產業中遴選行業排頭兵企業，示范帶動行業發展；積極引進國內外知名服務品牌，對本土服務業企業實行高位嫁接，帶動全區服務業經營理念、管理機制、組織形式和服務產品創新。

　　（四）統籌發展，加快城鎮化、非農化進程。城鎮化水平決定服務業發展需求，服務業發展帶動城鎮化水平提高。要統籌城鄉經濟社會發展，加快城鄉服務業協調發展。首先要促進以內需為主的城鄉商貿流通業發展。完善健全科技、信息、中介、裝飾裝修、醫療保健等社區基層便民服務網絡建設。其次進一步加大區（市）鄉（鎮）商業、旅游、文化娛樂等服務設施的改造升級，形成和完善城鎮服務業的支撐體系和新的增長點。第三加強城市基礎設施建設，促進城市經濟聚集效應，實現城市化水平提高和服務業增長的良性互動。

　　（五）增加居民收入，擴大消費需求。居民收入增長率近年來低于經濟增長率，居民收入水平偏低，難以支持服務業的快速發展，因此，應該采取切實可行的措施，大幅度提高城鄉居民收入，營造良好的消費環境，拓寬居民消費領域，加強消費引導，將消費需求作為經濟增長的最主要的支撐點來培育，以帶動經濟的持續增長。

　　（六）推進服務業綜合改革試點，加快服務業市場化、產業化和社會化步伐。進一步推進事業單位改革，拓寬服務業發展空間。加快體制機制創新，不斷創新服務業發展模式，盡快建立起核心競爭力突出、特色優勢明顯、發展方式先進的現代服務業產業體系，選擇部分城區和園區開展綜合改革試點，在推進服務業市場化、產業化和社會化上先行先試，大膽探索，激發發展活力，培育新的增長點。與此同時還要探索適合新型服務業態發展的市場管理辦法。調整稅費和土地、水、電等要素價格政策，營造有利于服務業發展的政策和體制環境，如對成果轉讓、節能環保、研發設計等高新技術相關的服務業稅收實施優惠政策等。