一、2012年財政運行情況

　　1-5月份，湘鄉市財政總收入規模居湘潭市第2位；收入增幅居湘潭市第2位。全市財政收入完成50，778萬元，增長36.64%，完成確保任務的38.24%。其中：一般預算收入完成37，530萬元，增長44.83%；上劃中央“兩稅”收入完成6，133萬元，下降4.5%；上劃中央所得稅收4，649萬元，增長29.72%。

　　收入分部門完成情況：國稅部門完成10，289萬元，增長14.58%，完成年初預算的27.2%，差均衡入庫進度26.78個百分點；地稅部門收入完成19，752萬元，增長33.78%，完成年初預算的37.92%，差均衡入庫進度3.75個百分點；財政部門收入完成20，737萬元，增長54.53%，完成年初預算的51%。

　　按照市委經濟工作會議提出的目標要求，今年全市財政收入要確保增長20%，財政總收入超過13億元。根據湘潭財政工作目標，財政收入增長要達到25%，力爭30%。從全市財政收支情況看，我市面臨巨大壓力。

　　(一)收入總量增長快，但收入結構不合理。一是財政總收入與一般預算收入增幅不均衡。財政總收入增幅36.64%，而一般預算收入增幅卻達到了44.83%，累計完成數占到目標任務的44.34%；二是非稅收入比重過高。1-5月份，全市非稅收入同比增長54.45%，占財政總收入42.95%，同比增加近5個百分點，稅收比重僅為57.05%。

　　(二)稅收增長乏力，持續增收形勢嚴峻。國稅部門完成目標任務的27.2%，完成任務面臨巨大壓力，稅源嚴重不足，基本上靠預征等辦法完成任務；地稅部門完成目標任務的37.92%，對房地產市場的依賴程度過高；財政部門完成目標任務的54.53%，主要是因為財政體制改革，把未納入非稅管理的收入納入了非稅籠子。從湘鄉財源稅源建設形勢看，首先是重點稅源效益不明顯。近年來，招商引資雖然有成效，但對地方稅收貢獻率不高，重點稅源和特色稅源不突出。其次是新增稅源較少，增收潛力不大，地稅部門有40%以上的稅收來自建筑和房地產業，在目前房地產市場不景氣的情況下，實現收入持續增長困難較大。

　　(三)財政支出需求大，資金供給保障難。財政保障能力面臨嚴峻考驗。一方面財政支出基數大，剛性強；另一方面保增長、保民生、保穩定支出大幅增長，收支矛盾突出的狀況難以改變，財政平衡難度進一步加大。一是提高公用經費和交通費標準、財政安排住房公積金、提高津補貼等增支5600余萬元；二是鄉鎮機構改革增支近1000萬元；三是落實中央政策地方配套、完善社會保障體系、推進醫療衛生體制改革、加大教育投入等民生支出增加4000萬元；四是進行城鄉環境同治及水上安全整治支出增加2000余萬元；五是償還債務壓力大，今年需償還到期債務本金及利息7.79個多億；六是支持重點項目和基礎項目建設支出需求也非常大；七是歷年來的資金缺口更加重了財政資金調度的壓力。

　　二、財政保增長基本思路

　　2012年，是我市是“進軍全省七強、率先實現統籌城鄉發展”的關鍵之年。當前，國內經濟增速趨緩、出口嚴重受壓、物價上漲壓力較大，同時，國家繼續調控房地產市場、銀行信貸“有扶有控”等，都對我市經濟社會加速發展提出了新挑戰。但是，經濟發展長期向好的基本面沒有改變，積極的財政政策和穩健的貨幣政策繼續實施，擴大內需的力度持續加大。特別是省委、省政府出臺支持湘潭“兩個率先”政策和“水府示范區”授牌成立，更為我市發展迎來了重大機遇。2012年，我市財政工作保增長促發展的基本思路是：深入貫徹落實科學發展觀，按照“突出財源抓項目、統籌城鄉惠民生，夯實基礎強保障”的總體要求，加快轉變經濟發展方式，積極培植財源，促進財政收入快速增長；優化財政支出，著力改善民生，加大“三農”投入，推進基本公共服務均等化，增進民生福祉；深化財政改革，嚴格控制公務消費，推進財政科學化精細化管理，提高財政管理績效和資金使用效益，為全市經濟社會發展提供有力的財力支撐。

　　三、財政促發展舉措

　　(一)以財源建設為主線，著力促進發展方式轉變。

　　把支持財源建設作為財政工作的立足點，堅持開源節流、蓄水養魚，做大財政“蛋糕”。一是促進經濟發展方式轉變。充公發揮財政資金“四兩撥千”的引導作用，將銀行資金、社會資金引導到經濟結構調整和產業發展的方向上來，促使經濟發展向產業化、科技化、集約化方式轉變。二是支持重大項目建設。抓住“兩個率先”發展、“湘潭水府示范區”建立、市行政中心搬遷等機遇，加快湘潭水府示范區和大東山旅游區基礎設施建設，推動水府示范區和東山新城發展，爭取更多的項目落戶湘鄉，吸引社會資金投向城市建設、道路、產業結構調整等重點領域，緩解項目建設資金瓶頸。三是加快鄉鎮集鎮建設步伐。以城鄉統籌發展政策實施為契機，以土地儲備開發為載體，整合市場建設和城鎮化建設資金，推動鄉鎮經營中心集鎮，開發土地，提高土地的增值收益。四是推進中小企業加快發展。整合新型工業化引導資金、企業技術改造專項資金等，集中投入到成長性好、貢獻率大、可培育壯大的中小企業，認真落實國家結構性減稅政策和中小微型企業所得稅優惠政策，健全中小企業信用擔保、貸款貼息財政扶持體系，實現財源結構的優化。五是發展壯大區域經濟。加快水府旅游工業區建設和紅侖工業園區及工業小區的發展，加大對物流、金融、現代商貿、文化產業、大東山紅色旅游等新興產業的扶持力度，鼓勵發展特色農產品加工企業，努力形成多極支撐、多點帶動的經濟和財源發展格局。

　　(二)以收入目標為中心，著力落實財稅增收措施。

　　財稅部門要認真研究今年的收入形勢、收入增幅、增收亮點和存在問題，積極探索解決辦法，不折不扣落實收入任務。一是強化征收責任。加強與稅務部門的溝通和協調，盡快分解任務，明確責任，盡早動手，落實措施，強化考核，嚴明獎罰，充分調動征管積極性。二是強化均衡入庫。要把收入任務分解落實到每個季度、每個月，堅持按時間進度保證完成收入任務，有效化解全年的增收壓力。三是強化征管手段。要進一步加強對重大稅源大戶的宏觀稅負分析，對稅收增減變動做到有預測、有預案和及時應對；要進一步抓好稅控機推廣工作，著力規范個體經營戶、中小納稅戶的稅收征管，挖掘增收潛力；要嚴防新欠，清繳老欠，堵塞收入流失漏洞。四是強化非稅征管。非稅局要以落實市政府行政審批“兩集中、兩到位”改革工作為契機，做好非稅收入的調查統計工作，完善非稅征管臺賬，依托網絡建設抓好征收入庫，規范行政事業性收費和服務性收費，認真核定執收單位非稅收入任務，重點加強國土收入、污水處理費、排污費、市政設施配套費等非稅收入的征收；資產管理與績效評價股協同非稅局做好行政事業單位國有資產的出租、出借、處置等有償收入的征收，防止財政收入流失；財政所要明確專人負責，嚴格征收標準，抓好社會撫養費的征收管理。五是強化財政監督。市財政局印發了《2012年財政監督工作要點》，著力構建財政“大監督”機制，將監督工作納入各所和局屬部門的年度考核，切實加強各項財政資金籌集、撥付、使用、管理的全程監管，提高資金使用的合規、安全和有效。組織開展重大項目資金監督檢查，重點加大對民生資金的檢查力度。開展強農惠農政策落實和資金使用情況的監督檢查、跟蹤問效。繼續組織開展全市會計信息質量檢查，不斷提高會計工作整體水平，全面推動會計事業健康發展。

　　(三)以民生保障為要務，著力確保民本重點支出。

　　各類剛性支出的大幅增加和經濟轉型的迫切需求，又要求我們必須做到有保有壓。一是全力保民生。要確保省、湘潭市和本市實事辦理的資金需求。要根據實事任務分解表，迅速向上爭取和落實市本級資金，確保資金撥付不拖延、工作進度不延誤。二是著力保重點。要加大“三農”資金投入。加快鄉村公路、水利設施等建設，加強農業綜合開發，促進農業發展方式轉變；實施農村勞動力技能培訓，促進農村勞動力轉移，促進農民增收；支持農村環境整治，改善農村基本生活條件。要支持教育事業發展。加大義務教育經費保障的力度，爭取省市支持，推進中小學校舍安全、公辦幼兒園建設。要支持衛生事業發展。擴大新型合作醫療和城鎮居民醫療保險工作的覆蓋面，做好參合農民在鄉鎮衛生院住院起付線外基本醫療費用全報銷工作；推進基層醫療衛生機構的綜合改革，重點落實村級衛生室實施基本藥物制度，促進基層醫療衛生機構健康運行。要提高困難群體的社會保障水平。落實社會救助政策，城鄉居民最低生活保障標準分別提高17%和23%，及時足額發放撫恤補助金；完善城鎮職工和城鄉居民養老保險工作，處理好新老農保銜接問題，認真落實促進就業再就業各項優惠政策，完善公共就業服務體系。三是給力保穩定。堅持“保重點、壓一般”，保障重點支出資金需要，加強部門間的溝通協調，保證財政支出環節暢通高效，提高財政資金的運行效率，要確保機關正常運轉和教師隊伍工資發放，確保社會穩定。

　　(四)以改革創新為動力，著力健全財政管理機制。

　　切實加強各項財政資金籌集、撥付、使用、管理的全程監管，提高資金使用的合規、安全和有效。一是推進預算制度改革。做好財政預算基礎數據的收集整理工作，建立完善動態數據庫。繼續完善部門預算，健全程序規范、內容全面、方法科學、公開透明的部門預算制度，全面取消預算外資金，將政府性收入納入財政管理。二是加強項目資金的監管。整合強農惠農資金，實現資金規范管理和有效運作，根據《湘鄉市財政扶持村級項目資金鄉級報賬制管理暫行辦法》、《財政投資農村基礎設施項目臺賬》、《村級專項扶持資金跟蹤問效制度》三個文件，從財務收支到項目的立項、實施、竣工驗收等環節的管理上進行了規范，多環節、全方位監管村級資金。三是推行財政預算績效評價。加大政府投資項目的財政評審和績效評價力度，建立科學合理的市級財政支出績效評價管理體系，扎實開展財政投資評審工作，豐富績效評價內容，拓展評價結果運用渠道，提高財政資源配置和使用效益。