作為因煤而興、先礦后市的銅川，現在還有多少煤？

　　據銅川市發改委提供的最新數據表明：銅川市煤炭探明儲量為29.04億噸，無法開采量14.96億噸，實際動用儲量15.34億噸。新中國成立63年來，銅川已開采煤炭8億多噸，目前還有儲量（包括新近探明）8.8億多噸，按2011年全市采煤2360萬噸計算，再有30年，銅川將無煤可采。

　　面對煤竭城衰的逼近，從2002年起，銅川市委、市政府就對如何實現資源枯竭型城市的轉型進行了未雨綢繆的策劃和探索。2009年3月2日，在國務院確定的第二批資源枯竭城市中，銅川市赫然在列。由此正式拉開了銅川實現重大戰略轉型的大幕。

　　4月23日，銅川市委書記馮新柱在接受本報記者采訪時說：“資源枯竭城市的轉型是一個世界性難題。從全國公布的資源枯竭城市的名單中可以看出，也是難點相同，選擇各異。對于銅川來說，這是一次重大的戰略轉型，早轉早主動，遲轉更被動，不轉沒出路。經過10年的探索，銅川的轉型發展已經成為現在和未來的一個主旋律。在這個事關一座城市興與衰的問題上，我們深知意義重大，更感責任巨大。”

　　煤炭枯竭環境惡化

　　“資源枯竭城市并不是說資源已經完全采空，而是指開采資源超過了資源總儲量的70%.”銅川市發改委主任戎河山的解釋讓人們對資源枯竭城市的認識更準確。

　　銅川，因煤炭而設市興市，是新中國成立以來除西安市外第二個省轄市。這里礦產資源豐富，煤田面積522平方公里，煤炭產量占全省總產量的三分之一。上世紀七八十年代末，是銅川煤炭業的輝煌時期，銅川市的煤炭源源不斷輸送至全國各地，累計為國家輸出原煤5億噸，上繳稅金25億元，為國家的經濟發展作出了不可磨滅的貢獻。

　　位于銅川市北部37公里的焦坪煤礦，是整個計劃經濟時期銅川最大的露天煤礦，拿炮一崩遍地皆煤。從1958年到1990年，累計生產原煤2689.2萬噸，平均年產量81.5萬噸，一度被譽為銅川煤炭產業的臺柱子。1997年開始，焦坪煤礦就因為煤炭儲量漸少開始逐年虧損，2002年因債務太多、包袱太重宣告破產，令許多人扼腕嘆息。同焦坪煤礦一樣，曾在銅川煤炭史上創造過輝煌業績的李家塔、桃園等六個煤礦先后因無煤可采破產關停。

　　隨著煤炭資源的衰減，銅川“礦竭城衰”。銅川采空區面積達163平方公里，產生的沉陷區范圍約246平方公里，沉陷區面積相當于西安市主城區面積的一半。采空區誘發地質災害隱患地裂縫5000余條，滑坡、崩塌351處，地面塌陷22處，有4.28萬戶17萬群眾居住在沉陷滑塌危險地帶。每有暴雨降臨，都令省市領導操心不已。

　　到2009年初，銅川市有392個煤礦相繼停產關閉，剩余66處煤礦的大部分礦井面臨資源枯竭。“挖煤賣資源，挖石燒水泥”的資源型、粗放型經濟增長方式，使這座資源型城市在經濟蓬勃發展的同時，飽受污染之苦，成為全國大氣污染最重的城市之一。“吃飯捂著碗，走路瞇著眼，看露天電影得打傘”就是上世紀八九十年代銅川十里長街的真實寫照。1993年，央視以“一座衛星上看不見的城市”為題報道了銅川市大氣污染嚴重的情況，西北煤城又因污染之重“聞名”全國。

　　戰略轉型時不我待

　　據國家發改委《資源型城市經濟結構轉型》課題組統計，我國共有資源型城市118個，約占全國城市數量的18％。我國20世紀中期建設的國有礦山，有三分之二已進入“老年期”，440座礦山即將閉坑，390座礦城中有50座城市資源衰竭。

　　在我國，資源枯竭城市經濟轉型直到本世紀初才被提上議事日程，沒有可供借鑒的成熟經驗，經濟轉型在現實中困難重重。2001年12月28日，國務院正式確定遼寧省阜新市為全國唯一的資源枯竭型城市經濟轉型試點。

　　遠在東北阜新的轉型，令西北銅川的決策者格外關注，也觸發了他們“同病相憐”的深思與決心。也就是從那時起，如何走出一條礦竭城不衰的新路，成為銅川市委、市政府決策者的一個主要課題。他們以阜新的轉型為參照，結合銅川的實際和特點，頗費苦心地編制出了一本厚厚的《銅川市資源型城市經濟轉型總體規劃》。在此基礎上，拿出了一整套事關銅川經濟轉型的實施方案。

　　為將這一轉型規劃盡快從紙上變成行動，銅川市委、市政府將這一工作作為實現跨越式發展的一項重大戰略措施。由市委書記和市長親自掛帥，市委常委、副市長各擔其責任，44個政府有關部門和各區縣主要領導通通加入到這項工作中來，為推進經濟轉型奠定了扎實的基礎。

　　2009年3月5日，國務院公布第二批資源枯竭城市，銅川名列其中，這讓86萬銅川人百感交集。2010年，省政府下發了《關于促進銅川資源型城市可持續發展的若干意見》，并在政策和財力給以大力支持，這讓銅川更加堅定了自己的信念，更加明確了自己的發展方向。

　　對銅川來說，在經濟轉型中，首先是做強傳統產業，做大新興產業。五大傳統產業是銅川經濟的支柱，有著較強的資源優勢和產業基礎，但需要進一步改造提升，做大做強；建設新區需要有產業支撐，而五大傳統產業因資源、環保等原因不能進入新區，從長遠發展出發，必須及早考慮發展非資源性替代產業，即培育發展五大新興產業。

　　銅川老市區地處狹窄川道，從東到西號稱十里長街，但因人口密度大，空間小，已經處于人口飽和，難有作為的狀況。為了拓展新的發展空間，從1997年開始，他們在北距老市區25公里的下高埝塬開發建設新市區，規劃面積45平方公里，目前15平方公里建成區已初具城市規模，入住人口已達10萬人。新區是銅川的未來和希望，但老市區還居住有26萬群眾，所以，開發建設新區與改造提高老市區，是城市建設的兩個重點。

　　銅川煤炭、水泥為主的工業結構造成了比較嚴重的環境污染，既影響群眾生活，又困擾銅川的發展；長期的煤礦開采形成了大面積的采空區、沉陷區，加之過去礦區生活設施欠賬多，許多群眾居住在棚戶區、支毛溝和滑塌危險地帶，帶來嚴重的安全隱患；銅川屬水資源短缺地區，隨著城市規模的擴張，水資源短缺的矛盾將日益凸顯。破解這三大難題，關乎群眾切身利益，事關銅川長遠發展，更是實現經濟轉型的重點之重點。

　　轉型發展初見成效

　　“我們在銅川新區工業園已經10年了，明年還將新增4條生產線，這里的環境完全符合我們的食品生產要求。銅川市優良的投資環境，使我們更加充滿信心，到2015年新增生產線到10條，產值達到8億元，上繳利稅近億元。”旺旺集團銅川總廠負責人羅耀輝的這番話頗具代表性。因為環境質量的優劣對食品生產企業至關重要。

　　如今，銅川早已不是昔日那個“衛星上看不見的城市”了，點開網絡衛星地圖，溝壑間滿目綠色，老城區依川拓展，新區規劃整齊，整個城市在衛星地圖上清晰可見。2010年，銅川城市空氣質量二級以上天數達到330天，比“十五”末增加101天。

　　從2003年開始，銅川市委、市政府從結構調整促節能減排入手，上大關小、治旋關立、集中煅燒、分散研磨。到2008年12月，全市所有落后水泥窯拆除關閉，累計拆除了24家企業的39條落后水泥生產線，淘汰落后水泥產能420萬噸。水泥產業大市實現無立窯，使銅川市步入了全國水泥產業結構優化先進行列，實現了經濟發展與環境保護的“雙贏”。

　　在經濟發展轉型的過程中，銅川市委、市政府將讓老百姓從轉型中得到實惠作為一項重要的民生工程來抓。從2003年起，銅川市自籌資金在全省率先大規模實施棚戶區改造和沉陷區滑塌區綜合治理，啟動了保障性住房建設工程，累計建成各類保障性住房261萬平方米，3.46萬戶、12萬困難群眾喜遷新居。2011年，在全省保障性住房建設評比中名列第一。

　　轉型思路的明確，環境質量的改善，投資環境的好轉，吸引了不少大企業、大集團。2011年全市生產總值達220億元，年均增長15.8%，財政收入從2001年的1億多元增加到2011年的38.89億元，為經濟轉型提供了強大的財力支撐。

　　陜西煤化、陜西有色兩大集團強強聯手投資150億元在銅川建設的煤電鋁一體化工程，華能電廠投資100億元進行的二期擴建工程等一批重大工程項目都已落地開花。4月24日，記者在銅川董家河循環經濟產業示范園煤電鋁一體化工程建設現場看到，機器轟鳴、車來人往，處處都是爭分奪秒、加快建設的動人場景。產業示范園管委會主任王清海告訴記者，這個項目是“用煤發電、用電煉鋁、鋁進行深加工、電廠灰渣全部用作水泥生產原料”的循環經濟模式，三年后將建成投產，最終形成200億元的產值。這幾乎相當于目前全市一年的經濟總量，這是銅川市轉型發展進程中的一個重要增長極。

　　在銅川采訪的日子里，轉型已經成為全市經濟社會發展的一個主旋律，成為黨政干部和普通老百姓口中的一個熱門詞。在銅川，不僅政府積極推動轉型，企業也在主動尋求轉型。作為銅川兩大國有企業的銅川礦務局和陜西煤炭建設總公司，也積極從單一的以煤為主轉為向裝備制造業等領域轉型發展。銅川礦務局投資14億元在銅川新區產業園開發建設PVC項目，2015年建成投產后年銷售額可達30億元，就地消化安置就業1000多人。陜西煤建司管件設備廠是始創于上世紀50年代的老牌國有企業，其生產的卡箍式柔性管接頭曾暢銷國內外，2009年他們在銅川新區產業園購地315畝投資2.44億元建成一個新廠，年產值達10億元。

　　經濟轉型立足長遠

　　2011年12月27日，銅川市第十一次黨代會召開。在這次將為銅川未來5年發展定方向、定目標的會議上，銅川市為經濟轉型立下誓言：“圍繞提速發展、加快轉型、富民強市這條主線，大力實施工業強市、文化興市、生態立市3大戰略，建設能源、果業、現代建材、裝備制造、食品加工、休閑養生6大產業基地，實現資源型城市轉型工作走在全國前列，建設經濟強、文化興、生態美的新銅川。”

　　在這次黨代會上，有一個十分引人注目的思路，就是以“唯一”作第一。依托全世界獨一無二的“藥王”孫思邈這個品牌，全面彰顯“藥王”文化，打造全國知名綠色休閑養生城。用銅川市委書記馮新柱的話說，在轉型中把銅川的未來發展定格為建設一個綠色養生城市，這不是任期目標，而是著眼于銅川未來10年、20年，甚至更遠的發展規劃。

　　在這個方向的引領下，銅川市不斷出現大手筆。2011年10月成功舉辦了首屆中國孫思邈中醫藥文化節，展示了深厚的“藥王”文化底蘊，為養生保健產業發展搭建了良好平臺，推動了城市轉型。依托“藥王”品牌，銅川市狠抓“兩園四區基地”（大唐養生園、中醫藥產業園，藥王山景區、照金香山景區、玉華宮景區、陳爐古鎮景區，中國中藥材銅川種植、流通、研發、檢測基地）的建設。在銅川新區工業園，占地5000畝的大唐養生園累計完成投資3億元。園區道路兩旁古色古香的仿唐路燈整齊排列，穿繞銅川新區而過的桃曲坡水庫灌溉渠成為規劃中湖泊的重要補給。著名的藥王山景區再也不是往昔的蓬頭垢面、暗淡無光，五光十色的夜景燈飾點綴下的藥王山，燈火輝煌，傳頌藥王孫思邈的歌聲在山谷久久傳響。從新區直達藥王山景區的藥王大道筆直寬闊，快捷宜行。藥王山景區被中華中醫藥學會確定為“孫思邈學術醫德養生思想傳承基地”，2011年，接待國內外游客突破百萬人次，一個嶄新的國家4A級景區已經深深地定格在中外游客心中，成為理想的旅游目的地。

　　思路決定出路。如果說過去銅川的經濟發展是靠單一的礦產資源一步步走到今天，那么隨著經濟轉型的深入推進，人們有理由相信，現在和未來的銅川將會在經濟轉型的進程中多頭并進，實現華麗轉身。