安徽強化監管提升農發資金使用績效
2006年-2011年,安徽省農業綜合開發累計投入70.38億元,改造中低產田753萬畝,新增糧食綜合生產能力5.85億公斤,建設了62萬畝的高標準農田。安徽省在加大農業綜合開發投入規模的同時,與時俱進地創新農發項目資金的監管方式。
從2010年開始,安徽省選擇7個農業開發縣的9個農發項目,委托社會中介機構,從項目的申報立項、選項論證、科研評估、計劃編報、規劃設計、組織領導、招標采購、施工監理、質量監督、資金監管、竣工驗收和建后管護等環節進行全過程、全方位綜合考核評價。通過績效考評,不僅及時修正了偏差,提高了效率,也為更加合理地安排項目、分配資金提供了科學依據。
按照財政科學化精細化管理要求,安徽省積極開展探索試點,構建了信息反饋、監督約束、激勵引導和責任落實“四位一體”的農發項目資金精細化管理體系。
一是以現代信息網絡技術為依托,開展資金全程監控系統建設試點,探索建立了農發資金管理與項目管理于一體的信息監控平臺,將資金監管貫穿于項目建設的事前、事中、事后全過程,實現各級財政農發部門對項目資金使用過程的實時監控、動態管理。2011年,此項試點工作已在全省所有市推開。
二是注重發揮財政資金引導和杠桿作用,積極開展競爭立項、先建后補、以獎代補和績效考評等探索試點,建立了以提升績效為導向的激勵引導機制,充分調動了各級財政農發部門加強資金管理和項目實施單位參與項目建設的主動性、積極性。
三是樹立“陽光農發”理念,采取報刊、網站、公示欄、公示牌等多種形式,面向社會各界、項目區農民及項目實施單位,全面公開項目評審立項、資金投入規模、工程與物資招標采購、項目規劃設計與建設內容、工程建設質量標準、項目竣工驗收等情況,全程接受社會公眾監督。
四是突出獎懲分明,構建責任落實機制。按照“統一領導、分級管理,權責統一、激勵約束”的原則,進一步強化和界定各級財政部門、農發部門,項目鄉鎮、項目實施主體、施工單位等部門責任,積極構建農發資金使用管理“縱向到底、橫向到邊”的責任管理體系,并實行嚴格的責任追究制,確保每個項目、每道環節的資金管理職責有人抓、能落實。
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