按照中央關于建立和完善縣級基本財力保障機制的決策部署，廣東通過縣自身努力、市積極支持、省規范化轉移的方式，大力推進縣級基本財力保障機制建設，進一步理順省以下各級政府間財政分配關系，逐步建立財力與事權相匹配的財政體制機制，積極幫助和鼓勵縣（市）消化財力缺口，取得了顯著成效。

　　一、主要措施

　　（一）加大投入，獎補結合，積極落實縣級基本財力保障獎補資金。2011年，省財政圍繞“保工資、保運轉、保民生”的政策目標，采取三項措施，加大對縣級基本財力保障的轉移支付力度，共安排支持縣級財力保障資金407億元。一是采取獎補結合、規范化轉移的分配方式，多方籌集財力，安排約42億元的獎補資金，幫助縣（市）消化基本財力缺口，切實保障基層政府實施公共管理、提供基本公共服務以及落實各項民生政策的基本財力需要。二是加大教育、衛生等社會民生事業轉移支付力度，資金分配進一步向基層傾斜。2011年共安排缺口縣（市）專項轉移支付資金約270億元，其中新增安排約60億元。三是按促進縣域經濟發展的激勵型財政政策規定，2011年共安排缺口縣（市）均衡性轉移支付補助資金約95億元，其中當年新增安排約12億元，進一步縮小地區間財力差異，促進困難地區經濟加快發展，增強發展后勁。

　　（二）明確責任，強化約束，引導縣（市）立足自身完成消化財力缺口任務。積極引導市縣在加快自身經濟發展、努力增加財政收入的基礎上，積極籌措資金，合理安排預算，將自身財力優先用于基本運轉以及“三農”、教育、醫療衛生和社會保障等各項基本財力保障支出，切實抓好消化財力缺口工作，立足自身完成省財政下達的消化任務。據統計，2011年，53個缺口縣（市）一般預算收入增長率平均達到30.8%，超出全省平均水平8.7個百分點，新增一般預算收入62億元，通過該部分新增財力用于消化基本財力保障缺口額達45.8億元，平均每個縣（市）自身消化缺口約8600萬元。

　　（三）綜合治理，配套推進，建立健全緩解基層財政困難的長效機制。一是圍繞“保民生”，積極實施基本公共服務均等化，繼續加大對社會民生和公共服務投入力度。全力保障“十件民生實事”的實施，2011年全省各級財政累計投入資金達到1194億元。二是圍繞“保運轉”，加大村級組織經費保障力度，建立村干部補貼激勵機制，2010-2011年省財政共下達農村基層組織工作保障經費5.62億元。同時，支持推進山區縣農村綜合改革， 2011年省財政預算新增安排1.2億元農村綜合改革獎補資金。三是圍繞“保基層”，穩步推進省直管縣財政體制改革試點、鄉財縣管改革，促進行政層次“扁平化”管理，提高資金使用效率，更有效地幫助緩解基層財政困難。

　　二、實施成效

　　（一）消化財力缺口成效明顯。據初步統計，按照財政部核定的縣級基本財力保障標準，2011年廣東消化財力缺口情況總體良好，基本完成了年初的預計目標，財力缺口縣（市）所占比重進一步下降。一是按照2010年的6萬元人均標準，通過兩年的努力，全省財力缺口總額由2010年初的147億元減少到2012年初的6億元，消化缺口額141億元（2010-2011年分別消化缺口額65億元和76億元），平均每個縣（市）消化缺口額2.7億元；缺口縣（市）的個數由53個減少到9個，44個縣（市）已完成缺口消化的任務。二是按照2011年的6.6萬元人均標準，全省財力缺口總額由2011年初的 140億元減少到2012年初的32億元，消化缺口額108億元；缺口縣（市）的個數由45個減少到16個，29個縣（市）已完成缺口消化的任務。

　　（二）財力缺口縣（市）財力顯著增強。據初步統計，2011年53個缺口縣（市）一般預算收入完成282.62億元，比2010年增長22.47%，高于全省收入增幅0.4個百分點；縣均一般預算收入完成5.33億元，比2010年增加約1億元；特別是實行縣級基本財力保障和激勵型財政機制后，人均可支配財力（按財政供養人口）從2010年的3.71萬元/人提高2011年的4.54萬元/人，同比增長22.37%。

　　（三）財力缺口縣（市）支出結構進一步優化。據初步統計，2011年全省用于保障和改善民生的支出共完成4233.3億元，占全省支出比重為63.03%，平均增長29.07%。其中，53個缺口縣（市）縣均一般預算支出完成16.5億元，比2010年增長31.99%；用于縣級基本財力保障支出占比81.05%，比2010年提高1.55個百分點。財政支出結構的進一步優化，確保了市縣將資金投入到保障政權運轉和重大民生等重點領域，基層財政保障能力和可持續發展能力得到有效提升。