近年來，山東省財政注重發揮財政資金的激勵作用，不斷加大財政投入，創新政策措施，強化資金引導，逐步建立了緩解中小企業融資困難五大機制，對鼓勵和引導各類金融資本、社會資本加大對中小企業投入，促進中小企業持續健康發展發揮了重要作用。

　　一、建立小企業貸款風險補償機制，引導銀行業金融機構加大對小企業信貸支持力度。從2010年起，省財政設立了小企業貸款風險補償獎勵資金，對符合條件的銀行業金融機構給予風險補償和獎勵，引導金融機構加大對小企業的信貸支持力度。風險補償獎勵資金支持的對象是各類政策性銀行、國有商業銀行、股份制商業銀行、城市商業銀行和農村合作金融機構等銀行業金融機構的山東省各級分支機構。小企業貸款風險補償獎勵標準，以省內銀行業金融機構上年度小企業貸款季均余額為基數，本年度小企業貸款季均余額超基數15%以上的部分，按不高于5‰的比例給予補償獎勵。小企業貸款風險補償獎勵資金主要用于充實銀行業金融機構的風險準備金。各銀行業金融機構可根據實際情況，提取不高于30%的風險補償獎勵資金對小企業貸款相關從業人員予以獎勵。2011年，省財政落實小企業貸款風險補償獎勵資金5000萬元，對省內24家銀行業金融機構的小企業貸款業務進行補償獎勵，調動了金融機構對小企業貸款投放的積極性。2011年末，全省小企業貸款余額達7130億元，比年初增加1124億元，增長18.7%。

　　二、建立中小企業信用擔保風險補償機制，提高擔保機構風險承擔和融資擔保能力。從2007年起，通過省級財政預算安排、爭取中央財政專項資金等渠道，支持和引導中小企業信用擔保機構增強業務能力，擴大中小企業擔保業務，改善中小企業融資環境。擔保資金主要采取三種支持方式：一是業務補助。對符合條件的擔保機構開展的中小企業融資擔保業務，按照不超過年擔保額的1%給予補助;對符合條件的再擔保機構開展的中小企業融資再擔保業務，按照不超過年再擔保額的0.5%給予補助。二是保費補助。在不提高其他費用標準的前提下，對擔保機構開展的擔保費率低于銀行同期貸款基準利率50%的中小企業融資擔保業務給予補助，補助比例不超過銀行同期貸款基準利率50%與實際擔保費率之差。三是資本金注入。對于由政府出資或參股設立，經濟效益和社會效益顯著的擔保機構，給予適當注資支持。2011年，省財政落實中小企業信用擔保風險補償資金1億元， 對100家擔保機構開展的中小企業融資擔保業務給予風險補償，對全省“十佳”擔保機構進行獎勵，引導擔保機構為1.8萬戶中小企業提供貸款擔保573億元，有效改善了中小企業融資環境。

　　三、建立創業投資引導機制，引導社會資本培育發展初創期中小企業。2009年，省財政設立了創業投資引導基金，主要通過扶持創業投資企業發展，引導社會資金進入創業投資領域，并鼓勵創業投資企業投資于種子期、起步期等創業早期的企業，有效克服初創期中小企業資金不足的問題。引導基金總規模10億元，目前到位資金5億元。引導基金按照“政府引導、市場運作，科學決策、防范風險”的原則進行投資運作，以參股方式為主，視運作情況可采用融資擔保、跟進投資等其它方式。2009年底，引導基金與首批10家創業投資企業簽署投資協議，共出資1.8億元支持設立了10家創業投資企業，帶動社會資本和地方政府出資10.6億元，發揮了6倍左右放大作用。2011年，完成第二批參股創業投資企業的評審、公示、決策等工作。引導基金擬投資1.7億元，支持發起設立山東大眾創業投資有限公司、山東藍色經濟創業投資有限公司等12家創業投資企業，直接帶動社會資本和地方政府出資13.7億元，實現8倍以上放大效應。另外，引導基金安排配套資金1億元，爭取中央參股資金1億元，支持設立黃河創投、樂義賽伯樂新能源創投2支規模均為2.5億元的產業投資基金，有效引導和帶動了社會資本促進新興產業中小企業發展。

　　在省級引導基金的示范帶動下，威海、臨沂等市先后設立了創業投資引導基金，全省創投企業數量和規模實現了跨越式增長。2008年山東省備案創投企業只有6家，到2011年底，全省備案創投企業達到65家，管理資本規模為71億元，備案創投企業數量和資本規模分別位居全國第五位、第六位。

　　四、建立企業上市扶持引導機制，大力推動優質中小企業上市直接融資。為完善中小企業上市育成機制，加快推進企業上市直接融資，2008年，省財政設立了企業上市專項扶持資金。根據企業上市目標責任制考核情況，每年對考核優秀的市、縣政府予以獎勵，獎勵資金一般不超過50萬元。對省有關部門組織的重點上市培訓、宣傳推介活動給予補助，每項一般不超過30萬元;對中西部地區市、縣政府及有關部門組織的推進企業上市活動，按不超過實際發生費用的50%給予補助，市政府及有關部門每年一般不超過50萬元，縣政府及有關部門每年一般不超過30萬元。對擬上市公司支付的會計審計費、資產評估費、法律服務費、券商保薦費等前期費用，按不超過實際發生費用的30%給予資助，每家企業一般不超過150萬元。2011年，省財政落實企業上市專項扶持資金1200萬元，通過考核獎勵、費用補助等方式，積極調動企業上市直接融資的積極性。全年共有25家省內企業在境內外首發上市，完成融資和再融資額481億元，比上年增長15.07%。

　　五、建立財政、銀行、擔保合作機制，促進中小企業產業集群加快發展。近年來，省財政注重運用財政貼息手段，吸引銀行資金向中小企業集聚，支持實施中小企業技術創新計劃、中小企業成長計劃、特色產業提升計劃和小企業培育計劃。2010年，省財政主動調整工作思路，積極整合省中小企業發展專項資金、科技型中小企業創新發展專項資金，本著“加大強度、集約投入、競爭擇優、重點扶持”的原則，以對集群發展有重大帶動作用的關鍵企業關鍵項目和公共服務平臺為切入點，按照每市1000萬元的額度，加大對特色產業集群的投入。計劃用三年時間，將全省16市(不含青島)輪流扶持一遍。目前，通過爭取中央資金支持、整合省級專項資金等渠道，已落實資金3.84億元，對58個重點中小企業產業集群進行了集中支持。

　　為進一步放大財政資金引導效應，2011年，省財政積極與中國民生銀行濟南分行、省再擔保集團開展戰略合作，進一步完善財、銀、保資金聯動機制，通過財政資金帶動，每年引導民生銀行對產業集群內中小企業新增貸款20億元。省再擔保集團根據企業申請對民生銀行的授信貸款提供擔保支持，形成了共同推動特色產業集群發展的合力。山東省集中資金扶持特色產業集群的做法，得到了財政部和省政府領導的充分肯定，引起了各級黨委、政府的高度重視和廣大中小企業的密切關注，對發展地方特色產業集群發揮了重要推動作用。