牡丹江市積極打造國家級創業型城市，通過扶持創業、轉企升級、辟建園區等方式，積極扶持小微企業成長為“小巨人”。

　　2011年，牡丹江市投放小額貸款1.1億元，扶持自主就業4000人；目前，牡丹江市非公經濟占全市經濟的比重提高到63%，成為全省民營經濟最具活力的地區之一。近年來，牡丹江市大力實施全民創業戰略，以全民創業帶動充分就業，并最大限度地發揮小額擔保貸款扶持創業帶動就業的作用。簡化審批程序，降低門檻，并在全省率先將小額擔保貸款額度由2萬元擴大到5萬元，期限由2年延長至4年。2012年，牡丹江市還創新小額貸款發放模式，在公務員擔保貸款的基礎上，重點改革房屋抵押式貸款，使小額擔保貸款更加快捷方便。為幫助創業者破解“缺技術”、“無門路”難題，該市還建成了創業指導服務中心，集創業培訓、項目開發、創業指導、政策扶持、融資信貸、創業服務為一體，積極開展下崗失業人員自主創業、婦女巾幗創業、大學生青春創業、返鄉農民工回鄉創業、高技能人才科技創業和中小微企業二次創業活動，并以低收入人群為特定對象，開展2萬元至10萬元小本創業行動。5年來，牡丹江市累計投放小額擔保貸款4.1億元，撬動民間資本20億元，共打造小老板2多萬人，帶動就業6萬人，創業活動對就業的貢獻率達到12%。為實現個體私營戶向小微企業的跨越，牡丹江市創新服務，通過幫助個體工商戶“轉企升級”、免收企業注冊登記費、拓寬投融資渠道等方式，為小微企業發展注入了活力。積極扶持大學生自謀出路，實施“零出資”創業、“零成本”登記、“零場地”經營的特殊政策和服務，主動與高校共同創辦創業大集，主動搭建小微企業與大學生就業平臺，引導大學生就業。

　　為扶強扶壯小微企業，2012年牡丹江市還開展了“中小微企業服務年”活動，在四城區辟建中小企業園。通過在中小企業園區中建設公寓式廠房，引導促進小微企業配套集聚。2012年，牡丹江市在重點產業園區內建立1-2個省級創業孵化基地，在8個中小企業園區建立市級創業孵化基地，通過提供社保補貼、小額貸款、培訓補貼等創業政策扶持，鼓勵各類人員到園區創辦企業。實施“校園對接園區工程”，定向為園區培養技能人才。今年牡丹江市計劃投放小額擔保貸款1.5億元，扶持自主創業6000人。今后5年將實施全民創業小老板工程、小微企業成長工程，推動民營經濟向規�；�、集群化轉變。