甘肅省財政廳關于印發《甘肅省會計行業中長期人才發展規劃（2011-2020年）》的通知
甘財會〔2012〕13號

省級各有關部門、企業，各市（州）財政局：

　　根據《國家中長期人才發展規劃綱要(2010-2020年)》和財政部《會計行業中長期人才發展規劃》的總體要求，結合《甘肅省中長期人才發展規劃》關于加強我省企業經營管理人才隊伍建設目標的要求，我廳在結合甘肅省會計人才發展現狀，廣泛征求意見的基礎上，制定了《甘肅省會計行業中長期人才發展規劃（2011-2020年）》（以下簡稱《會計規劃》），現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　附件：甘肅省會計人才中長期發展規劃（2011—2020年）

二O一二年二月九日

　　附件：

甘肅省會計人才中長期發展規劃
（2011—2020年）

　　目 錄

　　一、甘肅省會計人才隊伍建設的緊迫性和重要性

　　二、指導方針和發展目標

　　（一）指導方針

　　（二）發展目標

　　三、甘肅省會計人才隊伍建設的主要任務

　　（三）著力培養具有國內高水平業務能力的甘肅省企事業單位高級會計人才

　　（四）著力培養國內認可度高的注冊會計師

　　（五）著力培養甘肅省的會計學術帶頭人

　　（六）著力統籌開發省內各層次會計人才

　　四、甘肅省會計人才隊伍建設的主要政策措施

　　（七）加快甘肅省高端會計人才培養

　　（八）加強甘肅省會計人才開發投入

　　（九）健全甘肅省會計人員評選表彰機制

　　（十）深化甘肅省會計職稱制度改革

　　（十一）加強甘肅省會計從業資格管理

　　（十二）完善甘肅省會計人員繼續教育制度

　　（十三）推動甘肅省會計行業產、學、研戰略聯盟

　　（十四）建立甘肅省會計人才流動配置機制

　　（十五）重視甘肅省會計人才培養基地建設

　　（十六）實施甘肅省農村會計人才支撐計劃

　　五、組織實施

　　（十七）加強規劃實施的組織保障

　　（十八）健全規劃實施的監控評估體系

　　（十九）營造規劃實施的良好社會環境

　　為落實國家人才強國戰略，促進我省經濟社會又好又快發展，根據《國家中長期人才發展規劃綱要(2010-2020年)》和財政部《會計行業中長期人才發展規劃》的總體要求，結合《甘肅省中長期人才發展規劃》關于加強我省企業經營管理人才隊伍建設目標的要求，全面提升會計人才工作總體水平，制定《甘肅省會計人才中長期發展（2011-2020年）規劃》。

　　一、加強甘肅省會計人才隊伍建設的必要性和緊迫性

　　會計人才是我國人才隊伍的重要組成部分，是維護市場經濟秩序、推動科學發展、促進社會和諧的重要力量。加強會計人才隊伍建設，推動甘肅省會計人才隊伍發展，不僅可以提高我省會計行業核心競爭力、有效發揮會計職能在我省經濟社會發展中的作用，而且還關系到全國實施人才戰略、建設創新型國家的大局。

　　自《中華人民共和國會計法》和《中華人民共和國注冊會計師法》頒布以來，《企業財務通則》和《企業會計準則》發布以來，以不同類別和不同層級會計人才評價標準為核心、以會計人才管理制度為支撐的會計人才相關法律制度體系不斷建立完善，會計人才管理體制初步理順。我省會計人才隊伍不斷壯大。截至2011年底，甘肅省有 14.16 萬會計從業人員，其中：具有高級職稱的會計人員900余人；注冊會計師 701人；副教授職稱以上會計教育工作者約 600人。會計人才整體素質和專業水平逐步提高。會計人才成長與發展的環境明顯改善。隨著國家人才強國戰略的深入實施，會計人才在推動企事業單位現代化管理、提升企事業單位核心競爭力、引導社會資源合理配置、保障社會公眾利益、維護國家經濟安全和市場經濟秩序等方面發揮著越來越重要的作用。同時，我們也應清醒地認識到，當前我省會計人才發展的總體水平同國內其他地區相比仍存在較大差距，主要是：高端會計人才缺乏，各個層次的會計人才結構和布局不盡合理，會計人才發展的體制機制有待完善，會計人才市場管理有待進一步加強，等等。

　　未來十年，是我國基本建成創新型國家、全面實現小康社會建設目標的重要時期，也是我省會計行業發展的重大機遇期。我們應進一步增強責任感、使命感和緊迫感，抓住機遇，迎接挑戰，統籌規劃，深化改革，重點突出，整體推進，不斷開創我省會計人才工作新局面。

　　二、指導方針和發展目標

　　（一）指導方針

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，根據經濟社會發展要求，遵循會計人才發展規律，大力推進會計人才戰略，健全體制機制，優化結構和布局，創新培養使用模式，形成育才、聚才、用才的良好環境和政策優勢，以打造我省高層次會計人才為重點，統籌推進各類別、各層級會計人才隊伍建設，為經濟社會健康發展提供堅實的會計人才保障。

　　甘肅省會計人才發展的指導方針是：服務發展，以用為本；健全制度，創新機制；高端引領，整體開發。

　　——服務發展，以用為本。把促進我省經濟社會發展作為會計人才隊伍建設的根本出發點和落腳點，圍繞我省經濟社會發展目標確定會計人才隊伍建設任務。堅持科學發展以人為本，人才發展以用為本，把用好用活人才作為我省會計人才隊伍建設的重要任務。

　　——健全制度，創新機制。建立健全我省會計人才發展體制機制，為我省會計人才發展營造寬松環境，最大限度地激發我省會計人才的創造力。

　　——高端引領，整體開發。以全國會計領軍（后備）人才工程為重要平臺，培養我省高層次會計人才，帶動我省會計人才隊伍整體發展。統籌我省各類別、各層級會計人才資源開發，實現甘肅省會計人才水平趕超國內先進省份，以達到甘肅省會計人才隊伍的全面協調健康發展。

　　（二）發展目標

　　到2020年，甘肅省會計人才發展的戰略目標是：培養和造就一支會計人才數量逐年增加，結構優化、素質較高、富于創新、樂于奉獻的隊伍，為我國在本世紀中葉基本實現社會主義現代化貢獻一份力量。

　　——甘肅省會計人才資源總量穩步增長，隊伍規模不斷壯大。會計人才資源總量增長20%，較好地滿足我省經濟社會發展需要。

　　——甘肅省會計人才素質大幅提高，結構進一步優化。加強培養會計人員中涉及會計審計實務、會計理論研究和會計管理等方面的各類別高級會計人才；繼續增加各類別初、中級會計人才在會計從業人員中所占比重，力爭使各類別高、中、初級會計人才比例接近或達到5:35:60，使會計人才的分布、層次和類別等結構趨于合理。

　　——甘肅省會計人才競爭優勢明顯增強，人才規模效益顯著提高。建成一批具有國內高水平的會計學術帶頭人和會計名家等高端會計人才。

　　——甘肅省會計人才使用效能明顯提高，人才培養和使用機制不斷健全。基本形成會計人才輩出、人盡其才為我省乃至全國經濟社會服務的局面。

　　三、會計人才隊伍建設的主要任務

　　（三）著力培養具有國內高水平業務能力的甘肅省企事業單位高級會計人才。即精通財會業務、熟悉市場規則，掌握金融、法律、內部控制、信息技術等相關專業知識，參與企業戰略經營和管理決策、把握行業發展趨勢、解決復雜經濟問題的高層次經營管理人才。

　　（四）著力培養國內認可度高的注冊會計師。即職業道德良好、專業素質優秀、執業經驗豐富，是國內會計審計市場執業的會計師事務所合伙人和業務骨干。

　　（五）著力培養甘肅省的會計學術帶頭人。即具備突出的學術研究能力和完備的知識結構，在國內享有較高知名度的會計理論和教育工作者。通過培育高端會計理論人才，促進我省會計理論和會計教育持續繁榮發展。

　　（六）著力統籌開發省內各層次會計人才。加快其他各類各級會計人才的培養，為單位會計基礎管理提供充足的人才資源，形成不同類別和層級會計人才的合理布局，為高級會計人才提供重要儲備。突出重點，兼顧一般，在著力培養高級會計人才的同時，重視會計從業人員、會計初中級人才的培養，促進會計人才資源結構優化、布局合理，努力打造一支職業道德水準高、業務嫻熟、技能綜合、職業判斷能力強的會計人才隊伍。

　　四、甘肅省會計人才隊伍建設的主要政策措施

　　（七）加快甘肅省高端會計人才培養。圍繞全省經濟社會發展重大戰略部署，以高端會計人才為核心，培育組建高層次人才團隊，提升會計人才發展整體水平。高端會計人才是會計事業發展壯大的重要推動力量，能夠發揮引領和輻射作用。健全甘肅省高端會計人才選拔機制、培養機制、淘汰機制、使用機制，使高端會計人才培養成為長效機制和永久性政策措施。將高端會計人才培養與會計專業技術職稱（職務）制度、會計專業學位教育制度的有機銜接。比照全國會計領軍（后備）人才培養工程做法，大力培養我省各部門、各系統的高端會計人才。

　　(八)加強甘肅省會計人才開發投入。建立政府投入為主導，用人單位、社會和個人積極參與的多元化會計人才投入機制。各級政府優先保證對會計人才發展的投入，省、市、縣三級設立會計人才發展專項資金，納入財政年度預算，保障會計人才開發項目的實施。國有、大中型企業要加大對會計人才開發資金的投入力度，用于會計人才開發和會計人員繼續教育。

　　（九）健全甘肅省會計人員評選表彰機制。在全省開展會計人員評選表彰工作，激勵廣大會計人員愛崗敬業、誠實守信、開拓創新、勇創佳績，更好地參與我國經濟社會建設。按照《中華人民共和國會計法》和《全國先進會計工作者評選表彰辦法》，參照財政部會計司的具體做法，結合我省各部門、各系統實際情況，健全我省會計人員評選表彰機制，大力開展省級先進會計工作者評選表彰工作，以形成良好的會計人才培養、成長環境。

　　（十）深化甘肅省會計職稱制度改革。會計職稱制度是長期形成并被社會廣泛認可的培養、選拔不同層級會計專業技術人才的有效政策措施。會計職稱制度要適應經濟社會發展需要，不斷完善，以達到提升不同層級會計專業技術人才的知識結構和能力框架的目的。比照全國的做法，改革現行會計專業技術資格制度，增設正高級會計專業技術資格，形成初級、中級、高級（含副高級和正高級）等層次清晰、相互銜接、體系完整、逐級遞進的會計專業技術資格體系。繼續完善會計專業技術資格相關的各項管理制度，強化會計專業技術資格考試考務管理，嚴厲打擊考試舞弊等違紀違規行為，確保會計專業技術資格考試的科學性、公正性。

　　（十一）加強甘肅省會計從業資格管理。會計從業資格是依法對從事會計工作的人員實行的市場準入制度。從事會計工作的人員應當具備相應的專業基礎知識，通過嚴格考試取得會計從業資格。我省按照財政部會計司的要求，加強會計從業資格管理，實行會計從業資格考試全國統一大綱、統一題庫、統一標準。加快推進會計從業資格無紙化考試，提高會計從業資格考試的公正性、科學性。重視會計人員信息化管理平臺建設，強化各類別、各層級會計人員的科學化、精細化管理。

　　（十二）完善甘肅省會計人員繼續教育制度。會計人員繼續教育是實現會計人員知識更新、能力提升的重要制度安排。嚴格執行會計人員繼續教育學時制度，創新和豐富會計人員繼續教育內容和手段，積極引入遠程網絡化教學等現代化培訓方式。針對初、中、高級會計專業人員和注冊會計師等不同層次的會計人員，組織開展繼續教育。采取評估、考核、備案、公示等有效措施，加強對會計人員繼續教育施教機構的監管，嚴厲打擊虛假培訓等行為。

　　（十三）推動甘肅省會計行業產、學、研戰略聯盟。產學研戰略聯盟是培養應用型會計人才的重要途徑。建立以用人單位為主體、以市場為導向的產學研戰略聯盟。鼓勵和促進專業院校與用人單位緊密合作，積極實施會計后備人才培養計劃，推廣以院校教學為主體、以中央在甘企業和我省大中型企業實踐為補充的模式，在培養高端會計人才的同時，以高端會計人才帶動、輻射中初級會計人員的培養模式。搭建會計人才培養平臺，以培養甘肅省應用型會計人才。

　　（十四）建立甘肅省會計人才流動配置機制。建立會計人才流動配置機制是經濟社會發展的客觀要求。完善會計人才評價制度，在我省建立會計人才庫，加強我省會計人才的管理，同時，發揮會計人才資源市場配置功能，科學規劃，穩步推進，逐步形成與全國相統一的、開放的、有序的和競爭的甘肅省會計人才市場體系，實現我省會計人才在全國范圍內的合理流動。

　　（十五）重視甘肅省會計人才培養基地建設。會計人才培養基地是實施會計人才隊伍建設工程的重要場所。圍繞加快隴東煤炭、油氣資源開發，建設國家級煤電基地的要求，形成以蘭州市為核心，輻射慶陽、平涼、天水、隴南的會計人才培養集聚基地；借助天水建設區域中心城市的戰略布局，推動關中-天水經濟區會計人才開發流動；以酒泉、嘉峪關為重點城市，形成輻射河西走廊的會計人才培養示范區，進一步加快甘肅省會計人才培養基地建設步伐；與省內專業院校合作，建設符合我省實際情況的培養基地。提升教學能力，充實師資隊伍，升級教學軟硬件水平，使甘肅省會計人才培養基地建設與我省會計人才發展要求相適應，有計劃、有步驟、分層次地培養省內各類會計人才。

　　（十六）實施甘肅省農村會計人才支撐計劃。圍繞實現社會主義新農村建設階段任務和戰略目標，以深化農村村務公開和民主治理為目的，提高農村會計信息質量，加強農村“資金、資產、資源”管理，扎實推進村級會計委托代理服務。有計劃、分階段、分層次地在全省組織開展支農惠農財政、會計政策培訓，逐步培訓農村集體經濟組織的會計人員、主要村干部、村民理財小組成員和村級會計委托代理服務機構代理會計。

　　五、組織實施

　　（十七）加強規劃實施的經費保障。以國家《會計人才規劃》和《甘肅省中長期人才發展規劃》為指導，結合實際，編制我省各部門、各系統會計人才培養發展計劃和具體實施辦法，形成甘肅省會計人才發展規劃實施體系。建立財政部門為主，用人單位和培養對象為輔的多元化經費投入機制，為我省會計人才成長提供必要的平臺和經費支持，切實發揮會計人才作用。

　　（十八）健全規劃實施的監控評估體系。建立《甘肅省會計人才中長期規劃》實施的過程跟蹤、執行監督、信息反饋機制和定期評估制度，對實施情況進行監控；根據反饋信息以及評估和監控情況，對實施中發現的新情況、新問題，及時采取切實有效措施，確保各項任務和要求落實到位。

　　（十九）營造規劃實施的良好社會環境。組建甘肅省會計人才隊伍建設工作領導小組，下設甘肅省會計人才隊伍建設工作辦公室，在省委組織部、省人社廳、省財政廳和省國資委的共同組織參與下，積極宣傳《甘肅省會計人才中長期規劃》的重大意義、指導方針、目標任務、政策措施，發現實施中的典型經驗、做法和成效，并加以宣傳和推廣，形成全省上下支持會計人才發展的良好氛圍。