2009年，國家出臺了關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見，青島市抓住有利時機，果斷決策，建立了覆蓋全市、城鄉一體的社會基本養老保險制度。截至2011年年底，全市參保城鄉居民已達到275萬人，領取養老金待遇人數達到88萬人，累積收繳保險基金62.6億元，基金累積支出17.8億元。通過建立這一制度，實現對財政投入的“倍增”和“放大”，統籌各方財力支撐起城鄉一體的“大社保”體系，初步實現了“人人享有養老保障”的目標。

　　一、主要做法

　　青島市財政局在積極貫徹國家政策的同時，加大財力進行了制度再創新，推行了城鄉居民社會基本養老保險，實現城鄉統籌保障。

　　一是城鄉統籌推進。結合青島市經濟發展較快、居民需求較高的實際，按照基本公共服務均等化的思路，市財政部門加大了資金投入，將新農保政策推廣到城鎮未參保居民，在制度層面一步到位實現了城鄉統籌。為此，青島市對推行居民養老保險給予了強有力的財力支持，目前地方財政已累積撥付補助資金9.9億元。

　　二是新制度覆蓋全市。截至目前，國家先后將青島市的4個區市納入試點，并給予中央財政補助。在國家試點的基礎上，青島市財政部門大力調整支出結構，在未納入國家試點的其余8個區市也進行了試點，并由市財政承擔了中央財政的補助部分。為此，2011年市本級財政安排預算資金5.2億元，使青島市城鄉居民社會養老保險制度在全國率先實現全覆蓋。

　　三是保障服務經辦體系建設。為避免在推行新政策過程中，社保經辦機構又走上增人增經費的老路，在改革推行之初，青島市財政部門就會同有關部門，立足于盤活、用好現有經辦資源，并適當增強基層力量，以從嚴控制機構膨脹。同時，將社會保障信息化作為助推經辦業務運行重要抓手，大力推進經辦業務信息化，降低經辦業務對于人工的依賴，節省經辦工作成本。

　　二、取得成效

　　通過實施城鄉居民社會養老保險，實現了個人繳費與政府補助相結合的養老籌資模式，第一次改變了幾千年沿襲的“養兒防老”模式。同時，城鄉統籌的養老保障制度，也在保障待遇方面實現了均等化，有助于破除城鄉二元結構，促進城鄉統籌和諧發展。

　　一是建立了覆蓋城鄉的養老保險制度。2010年2月份制度啟動以來，青島市財政部門會同有關部門，先后以市政府或部門的名義下發了10余個涉及城鄉居民社會養老保險制度的文件，已經初步建立了城鄉統籌、覆蓋全市的居民社會養老保險政策體系。對實施政策遇到的新情況、新問題，同步調整完善政策，使得這一新政策能夠得以快速完善，制度的公平性和基金的穩健性也得以保障。

　　二是提高了城鄉老年居民的收入水平。60歲以上的老人，可不用繳費，按月至少領取55元基礎養老金，如果選擇2500元繳費檔次，自愿補繳不超過15年的養老保險費，每月就能領取328元至733元不等的養老金，繳費檔次越高，壽命越長，回報也就越大，生活質量明顯提高。積極參加城鄉居民養老保險，不再單純依靠養兒防老、種地養老，已經逐漸成為青島市城鄉居民的切實感受。

　　三是促進了城鄉二元結構的消除。長期以來，農村經濟發展相對滯后，與農民收入與城市居民收入差距不斷拉大互為因果，影響了城鄉和諧發展。青島市通過實施城鄉居民社會養老保險，財政投入數字看似較大，但是資金直接支付到了老年居民的錢包里，保障了他們的基本養老待遇，有助于從根本上扭轉二元分化格局，提升低收入群體消費意愿，從而擴大有效需求，加快城鄉統籌發展，促進城鄉經濟社會的協調發展。