為增強基層政府提供基本公共服務的能力，保障縣（市）、鎮（鄉）和村級基本支出需要，廣東省積極探索“省保縣、市保鎮、縣保村”的隔層保障形式，通過省市縣共同努力，建立穩定規范的縣以下政權基本財力保障機制，確保實現基層政權和組織 “保工資、保運轉、保民生”的政策目標。

　　一、建立縣級基本財力保障機制。

　　從2010年起，對財力困難縣，通過縣自身努力、市積極支持、省規范化轉移的方式，爭取用3年左右時間建立縣級基本財力保障機制，確�；鶎诱�府實施公共管理、提供基本公共服務以及落實各項民生政策的基本財力需要。主要內容是：縣級通過自身努力，加快發展，一方面，充分運用和發揮激勵型財政機制的政策激勵效應，進一步加快縣域經濟財政發展，逐步提高基本財力保障水平；另一方面，調整優化財政支出結構，合理安排預算，將財力優先用于保障基本支出和落實民生政策。市級通過強化幫扶責任，在繼續加大對所轄財力薄弱縣級的支持力度，幫助彌補縣級基本財力保障缺口的同時，不得通過調整縣（市）財政體制或在體制外向縣（市）另行集中財力。省級通過規范財政轉移支付制度，實施激勵與約束并重的保障辦法，加大對財力困難縣（市）的獎補力度。一是實施財力傾斜，加大對縣級的轉移支付力度，不斷提高基層政府提供公共服務的能力；二是對縣級消化基本財力保障缺口實行獎勵；三是根據縣（市）基本財力保障缺口的大小予以適當補助；四是建立對基本財力保障缺口擴大的約束機制，對當年缺口額不減反增的縣（市），省財政將相應扣減以往年度獎勵額基數。

　　二、建立鎮（鄉）基本財力保障機制。

　　對財力薄弱鎮（鄉），通過采取省專項補助、市統籌保障、縣加大補助支持力度的方式，建立鎮（鄉）基本財力保障機制，確保鎮（鄉）基本支出需要。主要內容是：省級通過實施專項補助政策，不斷提高財力薄弱鎮（鄉）基本財力保障水平。從2010年起繼續執行財力薄弱鎮（鄉）補助政策，一定3年。市級在進一步理順鎮（鄉）財權和事權關系的基礎上，通過加大對鎮級的專項轉移支付補助力度、建立鎮（鄉）財力分類保障和激勵機制和加強鎮（鄉）政府性債務管理等，統籌保障鎮（鄉）基本支出需要�？h級通過完善縣鎮（鄉）財政體制，加大對鎮（鄉）財政幫助支持力度。同時，省級建立市級對鎮（鄉）補助的考核機制，市級給予鎮（鄉）的補助要保持穩定增長，2010-2012年，省級每年對欠發達地區市級補助鎮（鄉）的情況進行考核。

　　三、建立村級組織工作經費保障機制。

　　通過采取省市補助、縣統籌保障的方式，下予保底，分類保障，建立激勵型村級組織工作經費保障機制，幫助解決欠發達地區村級組織運轉困難問題。主要內容是：在明確縣級統籌責任的基礎上，省級采取專項補助的方式，幫助建立村級組織工作經費保障機制，對欠發達地區貧困村“兩委”干部補貼實行補助，逐步提高村干部待遇水平；對欠發達地區貧困村辦公經費給予補助，所需補助經費由省市縣財政按比例負擔。市級加大幫扶力度，確保村級組織運轉。一是按省規定比例落實對貧困村“兩委”干部補貼資金。二是繼續加大補助力度，對村級辦公經費給予穩定保障。三是指導和幫助縣（市、區）妥善解決離任村干部養老問題，逐步建立離任村干部生活補助制度�？h級通過加大轉移支付力度，加強村級財務管理，統籌保障村級組織基本運轉支出需要。