寧夏財政嚴把“六關”促進外債管理工作
多年來,按照財政部和主管廳領導的要求,外經處和外債辦緊密配合,對政府外債項目牽頭組織,貫穿始終,切實發揮財政部門政府外債工作統一管理職責。
一是統籌兼顧,注重協調,把好“論證關”,確保項目申報工作有序進行。自1998年以來一直實行財政部門對政府外債項目和資金管理的“一票否決制”,強化財政部門在政府外債工作中的統一管理職責和主導作用。
二是及時匯報,牽頭組織,把好“過程關”,確保貸款考察工作有序推進。根據財政部和自治區人民政府文件精神堅持關口前移,確立牽頭地位,到位履行職責,在項目前期工作各個階段都堅持對黨委、政府及外債領導小組主要領導事前有匯報,身后有請示。形成 “組織機構完善、財政牽頭執行、部門協調配合、工作推進有序”的工作方法和格局。
三是重視監測,嚴格評審,把好“評價關”,有效預防和化解外債風險。重視外債指標預警監測和量化分析工作,建立政府主權外債指標監測機制,并堅持對所有申請項目按規定先進行指標分析,科學反映外債規模、政府信用等狀況,發揮監測機制的風險提示和預警功能,并作為項目評審的主要依據,輔助債務管理決策。
四是深入調研,從嚴監管,把好“監督關”,確保外債項目建設順利進行。深入項目區調研,了解項目進度,全面掌握第一手資料。項目單位無論是擬訂、修改設備購置計劃,還是進行采購貨物的調撥,都必須由同級財政部門以書面形式予以確認,有效減少了部門之間的矛盾,增進了各方合作。
五是明確責任,落實還貸,把好“還款關”,確保政府外債健康持續發展。在政府外債項目前期評審時就要求申請項目單位或市縣,必須在貸款申請書中明確配套資金和前期準備費由年初預算安排資金中統籌考慮并加以落實,明確還貸責任。項目建成后,又督促項目單位和市縣及時償債。截止2010年底,沒有發生一筆拖欠貸款的問題,在政府外債領域樹立了良好聲譽。
六是科學評價,跟蹤問效,把好“績效關”,創新政府外債項目管理新機制。創新管理模式,建立了政府外債項目績效評價制度,成立了以主管廳長為組長、外債辦及承貸單位負責人為成員的績效評價領導小組,組建了以外債辦項目管理人員和相關行業專家為成員的績效評價小組。績效評價強化了財政管理和監督職能,提高了外債資金使用效益。特別是“亞行貸款寧夏道路發展項目”績效評價報告及主要做法得到了財政部高度評價,并作為財政部特邀先進省份在全國績效評價研討會上進行了推廣交流。
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